ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА

01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

 10 грудня 2010 року           09:16           № 2а-16640/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Вєкуа Н.Г. при секретарі судового засідання Гладії А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом                Державного територіально-галузевого об’єднання

                                  «Південно-Західна залізниця»

до                                Жмеринської об’єднаної державної податкової інспекції

                                   у Вінницькій області

про                             скасування податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ:

Державне територіально-галузеве об’єднання «Південно-Західна залізниця»(далі –ДТГО «Південно-Західна залізниця») звернулося з суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення Жмеринської об’єднаної державної податкової інспекції у Вінницькій області (далі – Жмеринська ОДПІ у Вінницькій області, податковий орган або відповідач) від 11.11.2010р. №0000892301/0.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 листопада 2010р. відкрито провадження у адміністративній справі, закінчене підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Представники позивача під час розгляду справи позов підтримали, надали додаткові пояснення по справі.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, в судове засідання представник відповідача не з'явився, заперечення проти позову до суду не направив, про час і місце проведення судового засідання відповідач повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, причини неявки суду не відомі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

В судовому засіданні 10 грудня  2010р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Жмеринською об’єднаною державною податковою інспекцією у Вінницькій області було проведено планову виїзну перевірку відокремленого підрозділу вокзалу станції «Жмеринка» ДТГО «Південно-Західна залізниця»з питань до тримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2009р. пл. 30.06.2010р., валютного та іншого законодавства а період з 01.01.2009р. по 30.06.2010р., за результатами якої складено акт від 29.10.2010р. №1225/23/25983541 (далі –акт перевірки).

Під час проведення перевірки, податковим органом зроблено висновок про порушення позивачем ч.1, ч. 10 ст. 7 Закону України від 03.07.1992, № 2535-XII «Про плату за землю»(далі –Закон України №2535) в результаті заниження плати за землю за перевірений період  на суму 17 167,8 грн.

На підставі висновків акта перевірки, Жмеринською ОДПІ у Вінницькій області було прийняте податкове повідомлення-рішення від 11.11.2010р. №0000892301/0, яким позивачу визначено до сплати зобов’язання за платежем «плата за землю»в розмірі 25 752 грн., з яких: за основним платежем –17 168 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями –8 584 грн.

В акті перевірки зазначено, що позивач здійснювало виробничу діяльність на земельних ділянках, згідно Державного акту на право постійного користування землею (акт складено для земель підприємств, які входять до Жмеринського відділу Південно-західної залізниці) від 17.12.1998р. серія ВН №002788 площею 239,345 га. Відповідно до довідки від 25.10.2010р. №02-8/487 Жмеринського міського відділу земельних ресурсів за ВП вокзал станції «Жмеринська»ДГТО «Південно-західна залізниця»рахується земельна ділянка площею 2,9434 га.

На порушення ч. 1, ч. 10 ст. 7 Закону України №2535ВП вокзал станції «Жмеринська»ДТГО «Південно-західна залізниця»застосував  ставку земельного податку у розмірі 25 відсотків суми земельного податку. Хоча, податковий орган вважає, що земельний податок необхідно обчислювати, застосувавши ставку 1 відсоток від грошової оцінки земель.

Фактичні обставини справи свідчать про те, що Основною організаційною ланкою на залізничному транспорті, що здійснює забезпечення перевезень пасажирів і вантажу у визначеному регіоні транспортної мережі, є ДТГО «Південно-Західна залізниця», до складу якої без статусу юридичної особи входить Вагонне депо Жмеринка Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця».

Згідно з Положенням про вагонне депо Жмеринка ДТГО «Південно-Західна залізниця», затвердженим наказом Начальника Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»від 29 серпня 2000 року та довідки, виданої Державним комітетом статистики України від 25.09.2000 № 3638, Вагонне депо «Жмеринка»є відокремленим структурним підрозділом Галузевої служби вагонного господарства Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», видом діяльності якого є: функціонування залізничного транспорту; є наземний залізничний транспорт загального користування (без трамвайного).

Предметом діяльності Вагонного депо «Жмеринка»ДТГО "Південно-Західна залізниця" зокрема є:

-          утримання у справному стані парку вантажних вагонів, забезпечення безпеки руху поїздів, охорони праці, розробка і виконання організаційно - технічних заходів по попередженню катастроф, аварій браків у поїзній роботі;

-          розробка заходів по розвитку і зміцненню ремонтної та матеріально - технічної бази депо по впровадженню прогресивних технологій і нової техніки;

-          облік несправних вагонів, виключення у встановленому порядку з інвентарного парку, відновлення запасних частин і деталей, що підтверджується «Положенням про вагонне депо Жмеринка ДТГО «Південно-Західна залізниця»та відповідає постанові Кабінету Міністрів України "Про перелік робіт (послуг), що належать до основної діяльності залізничного транспорту, та Порядку розподілу доходних надходжень від основної діяльності залізничного транспорту" від 16 лютого 1998 року № 173.

Частиною першою статті 6 Закону України «Про залізничний транспорт»встановлено, що землі, які надаються в користування для потреб залізничного транспорту, визначаються відповідно до Земельного кодексу України та Закону України "Про транспорт".

Частиною першою статті 67 Земельного кодексу України, яка визначає :.«землі транспорту, передбачено, що до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

Статтею 68 Земельного Кодексу України, яка визначає землі залізничного транспорту, передбачено, що до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Крім того, статтею 23 Закону України від 10.11.1994, № 232/94-ВР "Про транспорт" встановлено, що до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв'язку, водопостачання, каналізації, захисні і укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Таким чином, наведеними положеннями Земельного кодексу України та Законів України «Про транспорт»і «Про залізничний транспорт», встановлено, що всі землі, якими користується залізниця, є землями залізничного транспорту, тому землями залізниць слід вважати всі земельні ділянки, надані залізниці, а не тільки земельні ділянки, які прилягають виключно до залізничного полотна.

Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серія П - ВН 002788 від 17.12.1998, виданого Жмеринською міською радою Жмеринському відділку Південно-Західної залізниці, та згідно з рішенням 16 сесії 24 скликання від 30.03.2004р. №264 "Про вилучення та надання земельних ділянок, затвердження землеустрою" міської ради, земельні ділянки, якими користується вагонне депо «Жмеринка», надані у постійне користування державному територіально - галузевому об'єднанню "Південно-західна залізниця".

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку с дані Державного земельного кадастру, які містять систему необхідних відомостей і документів про правовий режим земель, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів за категоріями земель та який ведеться землевпорядними органами, підпорядкованими Державному комітету України по земельних ресурсах.

Суд звертає увагу на те, що перевірка дотримання вимог податкового та валютного законодавства Жмеринського вагонного депо Південно-Західної залізниці здійснювалась за період 01.01.2009р. пл. 30.06.2010р.

Податок на землю вагонним депо Жмеринка станом на 01.01.2009р. сплачувався згідно з частішою 10 статті 7 Закону України "Про плату за землю" в розмірі 25% суми земельного податку, що визнано в акті перевірки правомірним.

зазначено, що позивач здійснювало виробничу діяльність на земельних ділянках, згідно Державного акту на право постійного користування землею (акт складено для земель підприємств, які входять до Жмеринського відділу Південно-західної залізниці) від 17.12.1998р. серія ВН №002788 площею 239,345 га. Відповідно до довідки від 25.10.2010р. №02-8/487 Жмеринського міського відділу земельних ресурсів за ВП вокзал станції «Жмеринська»ДГТО «Південно-західна залізниця» рахується земельна ділянка площею 2,9434 га.

Згідно з листом Жмеринського міського відділу земельних ресурсів від 08.04.2005 № 125, земельна ділянка, якою володіє Жмеринське вагонне депо Південно-Західної залізниці, не входить до складу земель залізниці - транспортної мережі ДТГО «Південно-Західна Залізниця», по яких здійснюється перевезення пасажирів та вантажів і за користування якими справляється змелений податок у розмірі 25 % від грошової оцінки землі, а належить (відповідно до проекту грошової оцінки земель м. Жмеринки, виконаного Київським державним науково-дослідним проектним інститутом містобудування, який пройшов державну землевпорядну експертизу у Держкомземі України та затверджений б сесією міської ради 23 скликання 23.05.1999 І є, згідно зі ст. 196 Земельного кодексу України, невід'ємною частиною державного земельного кадастру, яка використовується саме для визначення розмірів плати за землю) до інших земель, що використовуються для обслуговування залізниці (земельні ділянки під депо, сортувальними станціями, ремонтними та складськими підприємствами і т. ін.), які оподатковуються як землі транспорту з коефіцієнтом функціонального призначення у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки.

Окрім цього, відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тих чи іншої категорії здійснюється па підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Таким чином, органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень здійснюють віднесення земель до тієї чи іншої категорії.

Як встановлено судом вище, положеннями Земельного кодексу України з урахуванням Законів України «Про транспорт»і «Про залізничний транспорт»передбачено, що всі землі, якими користується залізниця, є землями залізничного транспорту, а тому землями залізниць слід вважати всі земельні ділянки, надані залізниці для використання за цільовим призначенням відповідно до видів діяльності залізниці та її підрозділів.

Судом також встановлено, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серія П - ВН 002788 від 17.12.1998р., виданого Жмеринською міською радою Жмеринському відділку Південно-Західної залізниці, та згідно з рішенням від 30.03.2004 № 264 «Про вилучення та надання земельних ділянок, затвердження землеустрою»міської ради, земельні ділянки, якими користується Вагонне депо «Жмеринка»надані у постійне користування Державному територіально - галузевому об'єднанню «Південно-західна залізниця».

Таким чином, земельна ділянка площею 2,9434 га. в межах населеного пункту (м. Жмеринка), зареєстрована Жмеринським міським відділом земельних ресурсів 29.07.1999 (реєстраційна картка № 20), яка надана у постійне користування ДТГО «Південно-західна залізниця», законодавством віднесена до земель залізниці.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Як зазначено в ч. 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. 71, 86, ст. 105, 128, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Жмеринської об’єднаної державної податкової інспекції у Вінницькій області від 11.11.2010р. №0000892301/0.

Стягнути з державного бюджету України на користь Державного територіально-галузевого об’єднання «Південно-Західна залізниця»судові витрати в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Постанова набирає сили відповідно  до  ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, зі змінами та доповненнями

Суддя                                                                                                     Н.Г. Вєкуа

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –13.12.2010р.