АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

17  лютого  2011   року                                                            м. Чернівці

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:

          Головуючого          Заводян  К.  І.   

Суддів:  Винту Ю.М., Савчук М.В.

розглянувши у  порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі Чернівецької області про здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії як дітям війни, за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі на рішення Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 9 вересня 2010  року,-

                                                       в с т а н о в и л а:

У липні 2010 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали позов до управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі про здійснення перерахунку та виплати підвищення до пенсії як дітям війни довічно, починаючи з 22 травня 2008 року.

Вказували на те, що вони є пенсіонерками за віком та мають статус дітей   війни і відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” мають право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте відповідач, посилаючись на п.12 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та п.41 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”, які рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року визнані неконституційними, це підвищення їм в повному розмірі  не виплачує.

____________________________________________________________________________________

Справа №22а-152/2011 р.                                                                                  Головуючий у І інстанції Дячук О.О.

Категорія: 57-а                                                                                                           Доповідач: Заводян К.І.

Просили суд зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Сторожинецькому районі провести перерахунок та виплату на їх користь

недоплачені суми щомісячного  підвищення до пенсії у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком за  період з 22 травня 2008 року довічно.

Рішенням Сторожинецького районного суду Чернівецької області від 9 вересня 2010  року    позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2  задоволено.

Управління ПФУ в Сторожинецькому районі зобов’язано здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щомісячного  підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 22 травня 2008 року довічно, з урахуванням фактично виплачених сум.

В апеляційній скарзі управління ПФУ в Сторожинецькому районі просить  рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в позові відмовити.

Вважає, що суд порушив норми матеріального права. Посилається на те, що постановою КМ України від  28 травня 2008 року № 530 було визначено порядок  і розміри підвищення до пенсії дітям війни. Суд не застосував вказану постанову.

Вказує на відсутність коштів у Пенсійному фонді України для здійснення присуджених виплат, які повинні передбачатися у Законі про державний бюджет на відповідний рік, та на те, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком не повинна застосовуватися ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування."

У зв’язку з цим, на думку апелянта, правових підстав для виплати позивачам підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком немає.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга управління ПФУ в Сторожинецькому районі  підлягає задоволенню частково.

Задовольняючи  позов частково, суд вірно виходив з того,  що позивачки  є громадянами України, пенсіонерками за віком та мають статус дитини війни, а відтак мають право на отримання державних соціальних гарантій, передбачених Законом України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.        Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року, іншого нормативно-правового акту, який визначав би цей розмір або встановлював інший, немає,  тому застосуванню підлягає саме стаття 28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”.

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України №121/2001 від 01 березня 2002 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Зазначеним Положенням на Пенсійний фонд України покладено обов’язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30 квітня 2002 року, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обов’язок по нарахуванню та виплаті підвищень до пенсії покладено на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 “ Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлюється не розмір мінімальної пенсії з якого обчислюється доплата особам, які мають статус “дитини війни”, а конкретний розмір такої доплати, що суперечить змісту ст. 6 “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004  № 2195-IV, якою встановлюється розмір такої доплати у в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Колегія суддів відхиляє посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат підвищення до пенсії позивачу, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов’язань, які встановлені  ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”), визнані неконституційними.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 року,  також визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пп. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік».

Таким чином, суд першої дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач за періоди з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року повинен нараховувати позивачам  підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Разом з тим, суд першої інстанції визначив кінцеву дату здійснення  нарахування і виплату підвищення до пенсії - ”довічно”, з чим неможливо погодитися. В судовому рішенні про визнання протиправними дій відповідача та зобов’язання здійснити відповідне нарахування підвищення до пенсії повинні бути зазначені початкова та кінцева дати  зобов’язання його здійснити нарахування підвищення  до пенсії, за період, що минув до дня ухвалення рішення суду, оскільки неможливо передбачити, що неправомірні дії відповідач чинитиме і надалі.

Не врахував суд і ту обставині, що позивачам здійснювалося часткове нарахування і виплата підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету

Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Тому нарахування слід здійснити із врахуванням раніше здійснених виплат.

Як зазначалося вище, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” діти війни  мають право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”. Проте суд зобов’язав управління ПФУ нараховувати позивачкам підвищення до пенсії, застосувавши при  розрахунку розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається розмір  мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин рішення суду  слід змінити, зазначивши  кінцеву дату визнання  неправомірними дій відповідача  та зобов’язання його здійснити нарахування підвищення  до пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2  за період з 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,    визначеної  за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року  “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, із врахуванням раніше здійснених виплат.      

В решті рішення суду залишити  без змін.

Керуючись ст.ст.198, 201, 254  КАС України, Законом України від 02 грудня 2010 року № 2748-V1, колегія суддів , -

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Сторожинецькому районі задовольнити частково.

Рішення Сторожинецького районного суду від 09 вресня 2010  року змінити.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Сторожинецькому районі  здійснити перерахунок та виплату  ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дітям війни, відповідно до ст..6 Закону України «Про   соціальний захист дітей війни”, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,    визначеної  за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України від 09 липня 2003 року  “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” за період із 22 травня 2008 року по 31 серпня 2010 року,  із врахуванням  здійснених виплат.

В решті рішення Сторожинецького районного суду від 09 вересня 2010  року залишити без змін.

Постанова  набирає  законної сили через п'ять днів після направлення копії постанови  особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду  України протягом  двадцяти днів.

Головуючий :

      Судді: