Кіровський міський суд Донецької області

Справа  № 2-а-1835/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ

          28 березня 2011 року          15 год. 30 хв.                                 м. Кіровське

          Суддя Кіровського міського суду Донецької області Волкова Н.Ю., розглянувши у скороченому провадженні  в приміщенні суду за адресою м. Кіровське, Донецької області, вул. Піонерська  2,   справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до     управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області про визнання  дій протиправними та  зобов’язання зробити перерахунок  пенсії, -

    в с т а н о в и в:

21 березня  2011 року ОСОБА_1 звернулася до Кіровського міського  суду з адміністративним позовом  до    управління Пенсійного фонду України в місті Кіровське Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік  та  зобов’язання зробити такий перерахунок  пенсії.           

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку  у відповідача як отримувач пенсії за віком з 2000 р. , після призначення пенсії продовжувала працювати. 21 січня 2011 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 42 та 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон) за стажем та заробітком після призначення пенсії, і відповідач розпорядженням №118803  від 24 січня 2011 р. не перерахував пенсію по заробітку, оскільки при обчисленні пенсії застосував середній заробіток за 2007 рік у розмірі 1197, 91 грн., що призвело б до зменшення розміру пенсії,   відповідач фактично відмовив у проведенні перерахунку у зв’язку із збільшенням заробітку,   оскільки пенсія була обрахована із застосуванням  показника середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік 1197,91грн, хоча передував зверненню рік 2010 р., і показник повинен був братися саме за попередній, 2010 рік , у зв’язку з чим розмір пенсії суттєво менший, ніж передбачено законом, чим порушив її права.  Вважала, що позивач повинен був при обчисленні заробітку врахувати середню заробітну плату працівників,  пенсії, а саме, 2010 рік, а врахував показник середньої заробітної плати за 2007 рік. Просила визнати неправомірними дії відповідача по перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, зобов’язати  його провести перерахунок пенсії з 01 лютого 2011 року за стажем та заробітком з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки по Україні, за 2010 рік, відповідно до ст.40,42 Закону.  

 28 березня 2011 р. управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області   надало    письмові заперечення, в яких позов не визнало та послалося на  невизначеність на законодавчому рівні   порядку перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру  у випадку продовження ним роботи протягом не менше   24 місяців після призначення пенсії, оскільки  зміни та доповнення, внесені до ст. 40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України, а тому втратили чинність. На думку представника  відповідача,   після  визнання змін до Закону неконституційними, попередня редакція ст. 40,42 Закону не відновлює свою дію, а тому підстави для застосування при перерахунку пенсії позивачу середньої заробітної плати працівників за 2009 рік відсутні, в зв’язку з чим ними правомірно застосований цей показник за 2007 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 та  спільного рішення Мінпраці і Пенсійного фонду .

   Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

          З матеріалів справи вбачається, що позивач  перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком з 2000 р.  , після призначення  пенсії    позивач   продовжила працювати  і   має  додатково 24 місяці  страхового стажу.

          За заявою позивача  від 21 січня 2011 року  про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу і заробітку після її призначення    при розрахунку заробітку для обчислення пенсії застосований  середній заробіток в цілому по України за 2007 рік  1197,91 грн .  

За заявою позивача  від 24 січня 2011 року  про перерахунок пенсії по заробітку був застосований  показник середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2007 р. –1197,91 грн., що вказано  УПФУ в м. Кіровське  в розпорядженні  №118803  від 24 січня 2011 р. відмовлено в перерахунку пенсії за заробітком.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Згідно п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.    

              Відповідно до ст. 5 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  він регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.   Відповідно до ст. 8 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  громадяни України мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. За преамбулою закону  саме він визначає принципи, засади і механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону в редакції, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком призначеної пенсії, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де Зп- заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях;

Зс- середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Кз 1+ Кз 2+…)

К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи.

            Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону в редакції, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу з 01 лютого 2011 року здійснено із застосуванням Закону від 07 грудня 2006 р., котра не включала до себе вимоги про застосування для перерахунку пенсії середньої заробітної плати працівників, зайнятих в областях економіки України за 2010 р.        

           Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється   з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії,    тобто по цій справі за 2010 рік.   

          Посилання відповідача на відсутність законодавчого урегулювання порядку перерахунку пенсії безпідставні, виходячи з наступного.

          Дійсно, згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»була викладена в новій редакції, але  рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).   

Рішення та висновки Конституційного Суду України відповідно до ст.69 Закону України “Про Конституційний Суд України” рівною мірою є обов’язковими до виконання. Крім того, вони є остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Рішення Конституційного Суду набуває чинності негайно і підлягає виконанню на всій території України. Отже, починаючи з 22 травня 2008 року і   станом на   21 січня 2011 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії  ) діяли ст. 40 та   частина 4 ст. 42 Закону  в редакції  від 09.07.2003 року, які й підлягали застосуванню .

         Посилання відповідача на те, що застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, передбачено п/п 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  та листом ПФУ від 11 березня 2009 року № 4096/2-01, є незаконним.   

Згідно п/п 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.   

          Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворені положення частини 4 ст. 42 Закону  в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону в редакції від 09.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.   

          Відповідно до частини 4 ст. 8 ЦПК України, у разі невідповідності правового акта Закону України , суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.   

          Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є  Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в редакції  від 09.07.2003 року, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Ні Законом, який регулює спірні правовідносини, ні Постановою Кабінету Міністрів України  № 530 від 28 травня 2008 року, на яку посилався відповідач, не передбачено право відповідача при здійсненні  в 2011 році перерахунку пенсії за стажем і заробітком застосовувати    показник середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік.

Лист Мінпраці та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039, 4096/02-01 «Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2011 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії, на який посилається  відповідач, не може бути застосований до спірних правовідносин, оскільки суперечить  Закону.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

          Згідно п.п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомоги на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Отже, відповідач є органом, якому делеговано повноваження щодо призначення, перерахунку і виплати пенсій, а тому  повинен був діяти у відповідності з вимогами ст. 40, 42 ч.4 Закону і здійснити позивачу відповідний перерахунок з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто, за 2010 рік, але у порушення вимог Закону  застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії,  за 2007 рік, тим самим  вчинив протиправні дії.

Суд вважає за необхідне повністю задовольнити позов для відновлення порушених прав позивача, обравши той спосіб захисту порушеного права, про який просить позивач, а саме зобов’язати управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2011 року (оскільки вона подала заяву  після 15 числа січня місяця) по стажу та заробітку  за період страхового стажу, зазначеного в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2010 рік, відповідно до ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

          Керуючись ст.ст.8, 40, 42 ч.4  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,    суд , -

                                              п о с т а н о в и в:

          Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське  Донецької області  щодо   проведення перерахунку пенсії в 2011 році ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників   в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка враховується для розрахунку пенсії,  за 2007 рік , -  протиправними.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське  Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з   01 лютого 2011 року по стажу та заробітку  за період страхового стажу, зазначеного в частині 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а саме, 2010 рік, відповідно до ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

           Відповідач зобов’язаний виконати дану постанову суду негайно.

                Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

                Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.  

                   Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

         Управлінню   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області , як відповідачу та суб'єкту владних повноважень,   встановити строк в один місяць після   одержання ним копії постанови для подання звіту до Кіровського міського суду Донецької області про виконання даної постанови суду.

Суддя:                                                                                Волкова Н.Ю,