Кіровський міський суд Донецької області

Справа  № 2-а-1769/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ

          18 березня 2011 року                    13 год. 30 хв.                                 м. Кіровське

          Суддя Кіровського міського суду Донецької області Волкова Н.Ю., розглянувши у скороченому провадженні  в приміщенні суду за адресою м. Кіровське, Донецької області, вул. Піонерська  2,    справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про  зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, як дитині війни, за період з 01 січня 2010 р. до 31 грудня 2010 р. -

                                                   в с т а н о в и в:

    14 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровського міського суду з адміністративним позовом  до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області   про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, як дитині війни за період з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року. В обґрунтування позивних вимог позивач зазначив , що має статус «дитини війни”, в зв’язку з чим  у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. За період січень-березень 2010 р. розмір його пенсії повинен був збільшитися щомісячно на 208,50 грн. (695х30%); в квітні-червні 2010 р.- на 211,80 грн. (706х30%), в липні-вересні 2010 р.-  на 212,70 (709х30%), жовтні - листопаді 2010 р.    –на 216,90 грн. (723 х30%), в грудні 2010 р. –на 220,20 грн. (734 х 30%).

 Він був впевнений, що відповідач, як суб’єкт владних повноважень,   буде діяти в межах закону, тобто виплачувати йому пенсію з урахуванням положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Щоб пересвідчитися в цьому він звернувся 10 березня 2011 р. до УПФУ в м. Кіровське та дізнався, що в 2010 р. така допомога  виплачувалася лише по 49,80 грн. щомісяця.  Дізнавшись в березні 2011 р. про порушення його прав, на протязі місяця  звернувся до суду за його захистом.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, в якому  просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на необхідність застосування ст.71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік»та частини 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться   з 01 жовтня 2008 р.  у розмірі 49,8 грн.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає повному  задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закон України “Про соціальний захист дітей війни”  дитиною війни є особа,  що є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивач, згідно даних особистого паспорта, народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, отже на час закінчення Другої світової війни йому було   менше 18 років, отож він має правовий статус  “дитини війни”.

Позивач дізнався про порушення його прав щодо  виплати підвищення до пенсії як дитині війни за 2010 рік  10 березня 2011 р., коли звернувся до УПФУ в м. Кіровське, щоб впевнитися, що     відповідач діє в межах закону, проте дізнався про порушення його прав на протязі  2010 р. (що підтверджено довідкою УПФУ м. Кіровське від 10 березня 2011 р.), в зв’язку з чим  на протязі   місяця звернувся до суду за захистом порушених прав, отож він не пропустив  встановленого ст.99 КАС України строку звернення до суду за захистом свого права.

До того ж, відповідно до частини другої статті 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Таким чином, строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, у даному випадку не застосовується. На  неможливість застосування строку звернення до суду за позовами даної категорії вказав і Вищий адміністративний суд України в своїй постанові від 10 лютого 2010 р. (справа К-41365/09) при розгляді в порядку письмового касаційного провадження адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м. Кіровське Донецької області .

Крім того, згідно ч.2 ст.99 КАС України (в редакції яка діяла до 30.07.2010 р.) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлювався річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислювався з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

30 липня 2010 р. Законом України “Про судоустрій і статус суддів” від 07.07.2010 р. зазначений строк звернення з позовом до адміністративного суду було скорочено до шести місяців. Таким чином, перебіг шестимісячного строку розпочався з 30 липня 2010 р., оскільки до цієї дати для звернення до суду з позовом було встановлено один рік та позивач не був обізнаний про його скорочення.

Виходячи з наведеного доцільно  було б застосувати  ч.2 ст.99 КАС України, яка діяла до 30.07.2010 р., виходячи з принципу юридичної визначеності та на підставі  рішення Європейського суду з прав людини від 28.03.2006 р. по справі “Мельник проти України” (заява №23436/03).

 Стаття 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р.,   спеціально регулює, що розмір державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно –правовими актами Кабінету Міністрів України, додатково відтворюючи принцип ієрархічності нормативно- правових актів та робить неможливим застосування аналогії законів та застосування до визначення соціальних гарантій, які визначаються від мінімальної пенсії за віком (що в свою чергу дорівнює прожитковому мінімуму),  положень закону, в тому числі і ст.70  вказаного Закону України,  оскільки розмір виплат дітям війни залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, який законодавцем визначений єдино у ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Для визначення соціальних гарантій дітям війни існує спеціальний Закон, а саме   ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону), що встановлює підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р.   та абзацу першого частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у 2010 році для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 01 січня 2010 р. застосовувався  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який становить з 01 січня 2010 р.- 695 грн.,  з 01 квітня 2010 р.- 706 грн., з 01 липня 2010 р. –709 грн., з 01 жовтня 2010 р.-723грн., з 01 грудня 2010 р. –734 грн., а отже розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2010 р. становив відповідно –695 грн.,  з 01 квітня 2010 р.- 706 грн., з 01 липня 2010 р. –709  грн., з 01 жовтня 2010 р.- 723 грн., з 01 грудня 2010 р. –734 грн.

  Підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»                         не відповідає ні ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року, ні  ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р., взагалі не приймалася у відповідності з положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік ” та у його розвиток, оскільки до її п.8 не вносилися зміни у 2010 р., а отже суд, керуючись ч.3 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто діючі на теперішній час ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року та  ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік ” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р.

     Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії як „дитині війни” у січні - грудні 2010 році підлягають задоволенню з 01 січня 2010 р. до 31 грудня 2010 р.

       Суд враховує, що позивачу,  згідно наданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровське   довідки ,  у січні-грудні 2010 р. виплачується підвищення до пенсії як дитині війни  у розмірі 49,80 грн. щомісяця.

     Суд також враховує,  що раніше питання про таке зобов’язання щодо вказаного періоду 2010 р. відносно позивача не вирішувалося.

     Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01 січня 2010 року по 31 грудня 2010 р. сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 49,80 грн. щомісяця, за період з 01 січня 2010 р. до                31 грудня 2010 року відповідач не донарахував позивачу не менше ніж  1955 грн. 40 коп. =

січень-березень 2010: 695  х 3м х30%  - 49,8грн.х 3м (625,50 грн.  –149,40 грн.  = 476,10 грн.)

квітень-червень 2010: 706  х 3м х30%  - 49,8грн.х 3м (635,40 грн.  –149,40 грн.  = 486,00 грн.)

липень-вересень 2010: 709  х 3м х30%  - 49,8грн.х 3м (638,10 грн.  –149,40 грн.  = 488,70 грн.)

жовтень –листопад 2010 р. : 723х 2м х30% - 49,80 грн. х2м (433,80 грн. –99,60 грн. = 334,20 грн.)

грудень 2010 р.: 734 грн. х 30% - 49,80 грн. (220,20 грн. –49,80 грн. = 170, 40 грн.)

             Керуючись ст.ст. 1,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;  ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” №2154-У1 від 27 квітня 2010 р.,     ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,    суд, -

                                                      п о с т а н о в и в :

    Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

             Визнати  протиправною  бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за період з                   01 січня 2010 р. до 31 грудня 2010 р. включно.

            Зобов’язати управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  та провести відповідні виплати за період з 01 січня 2010 р. по 31 грудня 2010 р. включно з урахуванням фактично  виплачених  за цей період сум.    

                Відповідач зобов’язаний виконати дану постанову суду негайно.

                Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

              Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.  

           Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

               Управлінню   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області , як відповідачу та суб'єкту владних повноважень,   встановити строк в один місяць після   одержання ним копії постанови для подання звіту до Кіровського міського суду Донецької області про виконання даної постанови суду.

Суддя:                                                                                Волкова Н.Ю.