КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 січня 2011 року Справа № 2а-3961/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.
за участю секретаря –Сириці І.О.,
за участю представника:
відповідача –Гусєва О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю малого підприємства «Мрія»про стягнення адміністративно –господарських санкцій та пені,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з ТОВ МП «Мрія»адміністративно –господарські санкції у розмірі 10695 грн. Та пеню в сумі 632 грн. 37 коп.1894 грн. 44 коп. та пеню в сумі 96 грн. 39 коп..
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ТОВ МП «Мрія»не своєчасно подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік, та в порушення Закону Укра їни „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, не сплачено, у встановлений законодавством строк, адміністративно-господарські санкції. У зв’язку з чим за відповідачем рахується заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій у розмірі 11327 грн. 37 коп., з них санкції у розмірі 10695 грн. пеня - 632 грн. 37 коп..
Представник позивача в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, та зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.(а.с.43)
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилався на те, що ТОВ МП «Мрія»щорічно надавало звіти про вакансії в Знам’янський міськрайонний центр зайнятості, але на дані вакансії особи з обмеженими властивостями не направлялися. Тому вважає, що товариством виконано всі вимоги, які передбачені чинним законодавством, щодо працевлаштування інвалідів.
Зважаючи на викладене, а також на те, що у справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності представника позивача.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21.03.1991, №875-XII (далі за текстом –Закон №875-XII) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.
Забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості (ч.1 ст.18 Закону №875-XII).
Згідно ч.3 ст.18 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 20 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Судом встановлено, що позивачем була проведена перевірка ТОВ МП «Мрія»стосовно виконання вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, про що складено акт №51 від 27 жовтня 2010 року. (а.с.9) Перевіркою встановлено, що підприємство не пройшло реєстрацію у Фонді соціального захисту інвалідів відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ та організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007р. (далі за текстом Порядок). Крім того, ТОВ МП «Мрія»не подало звіт «Про зайнятість та працевлаштування інвалідів у 2009р.», чим порушило вимоги ст.19 Закону №875-XII. Після перевірки відповідачем було складено звіт.
Пунктами 1, 2 Порядку передбачено, що даний порядок визначає процедуру реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду). Роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців.
Відповідно до звіту відповідача про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, поданого до Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві в 2009 році складала 10695 грн. (213900 грн. (середньорічна заробітна плата) / 20 (середньооблікова кількість штатних працівників) = 10695 грн.) (а.с.8).
Відповідно до п.3.3 Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ „Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів”, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політи ки України від 29.12.2004р. №338, у рядку 03 звіту відображається кількість інвалідів —штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених підпри ємством, відповідно до нормативу робочих місць для забез печення працевлаштування інвалідів, установленого статтею 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.
Згідно даних, наданих відповідачем у звіті за 2009 рік, форма № 10-ПІ вбачається, що при середньообліковій чисельності працюючих на підприємстві в 2009 році - 20 осіб та виходячи з нормативу, передбаченого ч.1 ст.19 Закону №875-XII, у відповідача мав бути працевлаштований один інвалід.
При цьому, відповідно до розділу 2 зазначеного звіту на підприємстві протягом 2009 року інваліди не працювали.
Доказів подання відповідачем до компетентного органу –центру зайнятості звітності щодо наявності вакансій для працевлаштування інвалідів у відповідності до ст.20 Закону України „Про зайнятість населення”, ст.3 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН „Звіт про наявність вакансій”, затвердженої Наказом міністерства праці та соціальної політики України №420 від 19.12.2005р., протягом 2009 року суду не надано.
Суд не приймає в якості належного доказу надані представником відповідача звіти станом на 23.06.2009р. та 20.07.2009р. (а.с.38,39), оскільки доказів того, що дані звіти дійсно направлялися до центру зайнятості суду не надано.
Будь-які фактичні дані, які б свідчили про створення відповідачем робочого місця для працевлаштування інваліда, відповідно до вимог ч.3 ст.18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, відсутні.
Згідно п.2 Подяку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №70 від 31.01.2007р. (далі за текстом Порядок) роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про правомірність нарахування Кіровоградським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, у зв’язку з порушенням відповідачем ст.19 Закону №875-XII, адміністративно-господарських санкцій в розмірі середньорічної заробітної плати на відповідному підприємстві за одне робоче місце незайняте інвалідом, що становить 10695 грн..
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону №875-XII порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Механізм нарахування пені встановлено Порядком нарахування пені та її сплати.
Згідно Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 15.05.2007р. №223, порушення строку сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, розмір якої обчислюється виходячи зі 120 відсотків річних облікової ставки Національного Банку України, що діє на момент подання позовної заяви, за кожний календарний день прострочення.
Сума пені, що виникла у зв’язку з порушенням відповідачем термінів сплати адміністративно-господарських санкцій, становить 632 грн. 37 коп..
Зважаючи на викладене, сума заборгованості товариства з обмеженою відповідальністю малого підприємства «Мрія»по сплаті адміністративно –господарських санкцій становить 10695 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно –господарських санкцій –632 грн. 37 коп..
На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, відповідають обставинам та матеріалам справи, підтверджені належними та допустимими доказами, та підлягають задоволенню.
Відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ від 21.03.1991р. №7-93 „Про державне мито” Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звільняється від сплати державного мита.
Згідно з ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Зважаючи на викладене, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю малого підприємства «Мрія»(код ЄДРПОУ: 24150945) на користь Державного бюджету України, в особі Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (код ЄДРПОУ: 22217312), адміністративно –господарські санкції у розмірі 10695 (десять тисяч шістсот дев’яносто п’ять) грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно –господарських санкцій в сумі 632 (шістсот тридцять дві) грн. 37 коп..
Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження –з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено –28.01.2011р.
Суддя підпис
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина