ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
——————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 березня 2011 р.Справа № 2-а-919/07/1512
Категорія:6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Жуковський О.Г.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого –Алєксєєва В.О.
суддів –Бітова А.І.,
–Милосердного М.М.
при секретарі –Кауновій Ю.С.
з участю: представника прокуратури –Клюкіна Костянтина Ігоровича, представника Одеського міського управління земельних ресурсів –Морозової Олександрії Вікторівни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою прокуратури Одеської області на постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 листопада 2007 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Одеської міської ради, Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" про визнання дій незаконними та визнання права власності на земельну ділянку,
В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2007 року ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до Одеської міської ради (далі ОМР), Одеської регіональної філії Державного підприємства (далі ДП) "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" про:
- визнання незаконною відмову Одеського міського управління земельних ресурсів ОМР передати у власність земельну ділянку;
- визнання права власності на земельну ділянку площею 999,69 кв.м., яка знаходиться по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;
- зобов’язання Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка вказувала, що відмова ОМР щодо передачі їй у власність земельної ділянки є незаконною та такою, що порушує її права.
Відповідач - Одеська регіональна філія ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" позов визнала частково, а саме в частині зобов’язання зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку.
Справу розглянуто у відсутність відповідача - ОМР, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового засідання.
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 07 листопада 2007 року визнано дії ОМР про відмову безоплатно передати у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 999,69 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд неправомірними та такими, що порушують права ОСОБА_4
Визнано за ОСОБА_4 право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 999,69 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_1.
Зобов'язано Одеську регіональну філію ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 999,69 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_1.
Встановлено порядок виконання даної постанови, визначено, що ця постанова є підставою для зобов'язання Одеського міського управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах підписати ОСОБА_4 державний акт на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд площею 999,69 кв.м., яка розташована в АДРЕСА_1.
В апеляційній скарзі прокуратури Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв’язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв’язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги прокуратури Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.
Вирішуючи справу суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_4 є громадянкою України та згідно зі ст. 121 Земельного Кодексу України має право на безоплатну передачу їй земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в місті не більше 0,10 га.
Користуючись цим правом, позивачка самостійно знайшла вільну земельну ділянку площею 999,69 кв.м, яка розташована в АДРЕСА_1, та звернулась з заявою до ОМР про передачу даної земельної ділянки у її власність.
Одеське міське управління земельних ресурсів ОМР відмовило у передачі у власність вказаної земельної ділянки з посиланням на дефіцит міських земель, відсутність Державної земельно-кадастрової бази даних та на те, що на території м. Одеси не закінчено процес інвентаризації земель міста.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача щодо передачі позивачці у власність земельної ділянки є неправомірною, оскільки остання має всі законні підстави для її отримання. Також, суд вважав за необхідне задовольнити позовні вимоги щодо визнання права власності на спірну земельну ділянку.
Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України –до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно ч.1 ст. 15 ЦПК України - суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Таким чином, вимога про визнання права власності на земельну ділянку вирішується в порядку цивільного судочинства, у зв’язку з чим, відповідно до ст. 157 КАС, провадження у справі в частині позовних вимог про визнання права власності на земельну ділянку підлягало закриттю, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.
В апеляційній скарзі прокуратура Одеської області зазначає, що єдиною підставою скасування судового рішення є те, що суд помилково розглянув справу в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.
Однак, ця позиція прокуратури є помилковою, оскільки позовні вимоги про:
- визнання незаконною відмову Одеського міського управління земельних ресурсів ОМР передати у власність земельну ділянку;
- зобов’язання Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку
належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Разом з тим, судове рішення підлягає скасуванню у зв’язку з порушенням судом норм матеріального права.
Відповідно до ч.1 ст. 122, ч.ч.2, 3 ст. 123 ЗК України –до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься передача у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1 ст. 122).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради (ч.2 ст. 123).
Відповідний орган місцевого самоврядування в межах його повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.3 ст. 123).
З наведених положень Закону слідує, що право на отримання у власність земельної ділянки, передбачене ч.1 ст. 121 ЗК України, на яку посилається суд першої інстанції, може бути реалізовано за умови відповідності місця розташування земельної ділянки містобудівній документації та техніко-економічному обґрунтуванню використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень (ч.3 ст. 123 цього Кодексу).
З матеріалів справи вбачається, що відмова у наданні позивачці у власність земельної ділянки фактично мотивована відсутністю вказаної відповідності, а саме: тим, що процес з інвентаризації земель міста Одеси триває, що не дає можливості визначити вільні земельні ділянки для перспективного їх освоєння під індивідуальну забудову.
Таким чином, оскаржена відмова грунтується на Законі, у зв’язку з чим, висновки суду першої інстанції про її неправомірність є помилковими.
Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог до Одеської міської ради, Одеської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" про визнання дій незаконними та визнання права власності на земельну ділянку.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, –
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу прокуратури Одеської області задовольнити.
Постанову Київського районного суду м. Одеси від 07 листопада 2007 року скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_4 у задоволені адміністративного позову про:
- визнання незаконною відмову Одеського міського управління земельних ресурсів ОМР передати у власність земельну ділянку;
- зобов’язання Одеської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" зареєструвати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку.
В частині позовних вимог ОСОБА_4 визнання права власності на земельну ділянку площею 999,69 кв.м., яка знаходиться по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд –провадження у справі закрити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 28 березня 2011 року.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: