КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-863/10                                                       Головуючий у 1-й інстанції:  Литвин В.М.     

Суддя-доповідач:  Грибан І.О.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"12" березня 2011 р.                                                                                 м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючий-суддя

судді            

                              Грибан І.О.

Губська О.А., Борисюк Л.П.

           розглянув в порядку  письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі Черкаської області на постанову Канівського  міськрайонного суду Черкаської області від 18 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4  до Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі Черкаської області про визнання дій недійсними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –

В С Т А Н О В И В:

           В даній справі постановою Канівського  міськрайонного суду Черкаської області від 18 жовтня 2010 року позов задоволено: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі, зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в м. Каневі зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі  шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю з розмірі 50 % мінімальної пенсії з 01.08.2007 року.   

          Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального  права, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду –скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.

          Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами третьої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

          Ці виплати здійснювалися відповідачем у розмірах визначених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

          Суд першої інстанції, при ухваленні постанови, виходив з того, що застосуванню підлягатимуть положення ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року, а не норми Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654., перерахунок та виплата мають бути проведені  починаючи з 01.08.2007 року.

          З таким висновком суду не можна погодитися у повній мірі.

         Пунктом 2 Постанови від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», всупереч положень статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

         Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів доходить висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

          При цьому колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

           Разом з тим колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не вірно визначено період, за який необхідно робити перерахунок.  

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України  адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду.

 Позивач має право на доплату  до  пенсії у визначеному Законом розмірі, проте з даним позовом він звернувся лише  06.10.2010 року та не надав доказів поважності причин пропуску строку, клопотання про поновлення строку не заявляв.

Оскільки ця доплата до пенсії є соціальною гарантією певної категорії осіб, а не частиною пенсії,  то колегія суддів приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог в межах шестимісячного строку звернення до суду.

         Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч.1 ст.41, ст.ст.160, 195, 197, 200, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі Черкаської області –задовольнити частково.

Постанову Канівського  міськрайонного суду Черкаської області від 18 жовтня 2010 року –скасувати в частині задоволення позовних вимог про перерахунок та виплату ОСОБА_4, починаючи з 01.08.2007  року по 05.04.2010 року пенсії в розмірі  шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю з розмірі 50 % мінімальної пенсії.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплати державної пенсії в розмірі  шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю з розмірі 50 % мінімальної пенсії, за період з 01.08.2007  року по 05.04.2010 року – відмовити.

Змінити абзац другій постанови Канівського  міськрайонного суду Черкаської області від 18 жовтня 2010 року  виклавши його в такій редакції:

«Зобов’язати Управління Управління Пенсійного фонду України в м.Каневі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4, починаючи з 06.04.2010 року державної пенсії в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком за період з 06.04.2010 року по 18 жовтня 2010 року, відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи», взявши за основу розмір мінімальної  пенсії за віком, встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відповідний період, з урахуванням проведених виплат».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

         Головуючий-суддя І.О.Грибан

         суддя                                                                                                Л.П.Борисюк  

         суддя                                                                                                О.А. Губська