КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-20/11                            Головуючий у 1-й інстанції:   Калініченко О.Б.  

Суддя-доповідач:  Шелест С.Б.

У Х В А Л А

Іменем України

"23" лютого 2011 р.                                                                                                        м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Твердохліб В.А.

при секретарі судового засідання Шолковій Т.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 17.01.11р. у справі №2-а-20/11 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов’язання провести перерахунок пенсії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Солом’янського районного суду м. Києва з позовом та уточненнями до нього від 17.01.11р. про визнання незаконними дій відповідача щодо зменшення з 01.01.08р. розміру раніше призначеної пенсії з 92% до 82% відповідно до місячного грошового забезпечення та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.01.08р перерахунок пенсії у розмірі  92% відповідного грошового забезпечення замість 82% зазначеного грошового забезпечення, що виплачувалось позивачу з цієї дати.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 17.01.11р. адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаною  постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій  просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні  позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом не враховано, що з 04.04.2006 року був прийнятий Закон України № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», який вніс зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, зі ст.13 було виключено положення про підвищення основного розміру пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби. Отже, з квітня 2006 року підвищення основного розміру пенсії для цих осіб законодавством не передбачалось. Особам, які звільнялись з військової служби після 29.04.2006 року, зазначене підвищення не включалось до розрахунку пенсії при її первинному призначенні, а, враховуючи, що перерахунок пенсії з урахуванням змін на той час не міг бути проведений, оскільки законодавство забороняє зменшення розміру пенсії, пенсії виплачувались в тому ж розмірі. Крім того, прийнята 07.11.2007 року Кабінетом Міністрів України постанова № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» встановлювала нове грошове забезпечення і визначала складову цього забезпечення, що, на думку УПФУ, дало змогу провести перерахунок пенсії військовослужбовцям з урахуванням всіх норм чинного законодавства, не зменшуючи при цьому розміру їхньої пенсії та усунути дискримінацію за ознакою часу звільнення з військової служби.

Враховуючи, що в судове засідання не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи, розгляд апеляційної скарги було проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262 в редакції, що діяла до 29.04.2006 року, особам, зазначеним у п.п. а,б цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені, зокрема, до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10% відповідних сум грошового забезпечення.

04.04.2006 року був прийнятий Закон України № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення то соціального захисту військовослужбовців», яким внесено зміни до ст.13 вищевказаного Закону та виключено положення про підвищення основного розміру пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у жовтні 1996 року позивач вийшов у відставку та з цього часу йому, відповідно до діючого законодавства на день звільнення, була призначена та виплачувалась пенсія за Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з розрахунку 92% грошового забезпечення. Призначена пенсія у розмірі 92 % місячного грошового забезпечення виплачувалась позивачу з 02.10.1996 року по 31.12.2007 року, а з 01.01.2008 року відповідачем був зменшений розмір раніше призначеної пенсії до 82% вказаного грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та чинної на день перерахунку редакції ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою не передбачено десятивідсоткового збільшення розміру пенсії за вислугу років як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1.

Визнаючи такі дії відповідача протиправними та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.07р. №1294 «Про впорядкування  структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»з 01.01.08р. встановлені нові розміри грошового забезпечення для військовослужбовців Збройних Сил України, однак вказана постанова не містить положень щодо зменшення розміру раніше призначених пенсій у зв’язку зі встановленням з 01.01.08р. нових розмірів грошового забезпечення для військовослужбовців, крім того, Закон не має зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд погоджується з такими доводами суду першої інстанції.

Частиною 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 1 п. 4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 04 липня 2002 року № 51-IV Кабінету Міністрів  України доручено забезпечення проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям з відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на 01 січня 2003 року.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та членам їх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, провадиться щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з якого обчислюються пенсії.

Наказом Міністра оборони України від 08 серпня 1994 року № 205 «Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей»(із змінами) передбачено введення в дію механізму проведення перерахунку раніше призначених пенсій, пунктом 118 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям і членам їх сімей у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовців, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, судом вірно встановлено, що діюче законодавство передбачає, що раніше призначена пенсія підлягає перерахунку лише в разі збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для категорії військовослужбовців, до якої позивач належав під час перебування на військовій службі, або у випадку введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку  про неправомірність дій відповідача щодо зменшення розміру раніше призначеної позивачу пенсії з 92% до 82% відповідного грошового забезпечення у зв'язку з встановленням з 01.01.2008 року нових розмірів грошового забезпечення для військовослужбовців Збройних Сил України.

Доводи апелянта про пропущення позивачем строку звернення до суду, встановленого КАС України, не заслуговують на увагу, виходячи з наступного.

         Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

         Листом від 19.10.2010 року № 23974/ 12/Б-1021/2 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило позивача про відмову здійснити з 01.01.2008 року перерахунок пенсії.

          Отже, з цього часу позивач дізнався про порушення своїх прав.

          Враховуючи, що до суду позивач звернувся  25.10.10р., у суду відсутні правові підстави для висновку про пропущення позивачем строків звернення до суду.

 На підставі викладеного, приймаючи до уваги те, що  судом першої інстанції правильно встановлені  обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

 Керуючись ст.ст. 195, 197, 200, 205, 206 КАС України Київський апеляційний адміністративний суд        

                                                                   У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 17.01.11р. у справі №2-а-20/11  - залишити без задоволення, а постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 17.01.11р. у справі №2-а-20/11 - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

                Головуюча суддя                                                                    Шелест С.Б.

                Судді :                                                                                           Пилипенко О.Є.

                                                                                                                       Твердохліб В.А.