Судове рішення #14096858

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД


Справа: №   2-а-4346/09/2370                            Головуючий у 1-й інстанції:   Новикова Т.В.  

Суддя-доповідач:  Гром Л.М.


У Х В А Л А

Іменем України

"15" березня 2011 р.                                                                                                        м. Київ

    

Київський апеляційний адміністративний суд  у складі:

Головуючого-судді –Гром Л.М.

суддів             –                      Кучми Ю.А.

                                Бєлової Л.В.

при секретарі судового засідання  – Губі О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Кабінету Міністрів України, Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплачених сум,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі –Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України та Апеляційного суду Черкаської області (далі –Відповідачів) в якому просила визнати бездіяльність неправомірною та стягнути недоплачені суми.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Апеляційного суду Черкаської області в частині не проведення перерахунку та виплати заробітної плати, щомісячного грошового (довічного) утримання ОСОБА_3 за період з 2006р. по 2009р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів»від 03 вересня 2005року №865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.; зобов’язано Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України, Державну судову адміністрацію України профінансувати та виділити Апеляційному суду Черкаської області кошти у розмірі 135 552 грн. 20 коп (сто тридцять п»ять тисяч п»ятсот п»ятдесят дві гривні 20 коп.) не донарахованої заробітної плати, щомісячного грошового (довічного) утримання, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускних, вихідної допомоги ОСОБА_3 за період з 2006р. по 2009р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів»від 03 вересня 2005року №865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008 р.; зобов’язано Апеляційний суд Черкаської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 заборгованість по заробітній платі, щомісячному грошовому (довічному) утриманні, матеріальній допомозі на соціально-побутові потреби, відпускних, вихідній допомозі у сумі 135 552, 20 грн. за період з 2006р. по 2009р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів»від 3 вересня 2005 року №865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008р.  У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Міністерство фінансів України, Державна судова адміністрація України, просять скасувати постанову суду першої інстанції та винести нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення норм матеріального права.

Кабінет Міністрів України просить частково скасувати постанову суду першої інстанції в частині визнання неправомірною бездіяльність Кабінету Міністрів України та зобов’язальної частини постанови щодо фінансування та виділення коштів Апеляційному суду Черкаської області, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст.. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарг, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що порушення прав позивача виявлено у не вчиненні дій  відповідачів, тобто в бездіяльності центральних органів виконавчої влади, а саме: Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Черкаської області щодо здійснення фінансування, виплати та перерахунку заробітної плати позивачеві відповідно до постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008 року.

З таким висновком суду не можна не погодитися, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з листопада 1993 року ОСОБА_3 працює суддею Апеляційного суду Черкаської області, має 1 кваліфікаційний клас судді.

За період з 2006 по 2009 рр. отримував заробітну плату, з врахуванням посадового окладу в розмірі 9 мінімальних заробітних плат, у сумі 2988грн., надбавки за кваліфікаційний клас, надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 25% посадового окладу, надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу та щомісячної премії, розмір якої визначався наказами голови суду, відповідно до постанови  Кабінету Міністрів України  «Про оплату праці судді»№ 865 від 03.09.2005р., з подальшими змінами в редакції від 31.12.2005р. «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

З січня 2006р. по квітень 2009р. позивачеві  була нарахована та виплачена заробітна плата у сумі 239476,21 грн. Належна до виплати заробітна плата, з врахуванням зміни мінімальної заробітної плати, становить 320312,91 грн. Не донарахована позивачеві заробітна плата та нарахування на заробітну плату, становить 80836,70 грн. Нарахована та виплачена вихідна допомога у сумі 105934,50 грн. Належить нарахувати та виплатити вихідної допомоги на сумі 160650,00 грн. Не донараховано вихідної допомоги у сумі 54715,50 грн.

Загальна сума заборгованості не донарахованої та виплачених коштів становить 135 552,20 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів»від 21.12.2005р. №1243, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865»від 31.12.2005 року № 1310, встановлено розміри посадових окладів суддям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. № 865, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати у сумі 332грн. (станом на 21.12.2005р.), з подальшою забороною здійснювати перерахунок та підвищення мінімальної заробітної плати.

Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 21.05.2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009р., визнав незаконними постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р. №1243 «Про питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих керівних працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів» в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р. №1310 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. № 865»та пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005р. № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Вказані рішення судів набрали законної сили.

При цьому, рішенням Ради суддів України від 27.06.2008р. №105 зобов’язано Державну судову адміністрацію України, Конституційний Суд України, Верховний Суд України та вищі спеціалізовані суди України обрахувати і включити до бюджетного запиту на 2009р. кошти, необхідні для здійснення перерахунку заробітної плати, щомісячного грошового (довічного) утримання та вихідної допомоги суддям за період з 01.06.2005р. по 31.12.2005р. та за період з 2005 по 2008рр., а також підготувати пропозиції про внесення змін до скасованих постанов Уряду.

Правовими та організаційними засадами, які визначають статус суддів, з метою забезпечення належних умов для здійснення правосуддя є Конституція України, Закон України «Про статус суддів», Закон України «Про судоустрій України», що були чинні на час виникнення спірних правовідносин, та інші законодавчі акти.

Статус суддів визначається виключно Конституцією України та законами України, якими гарантовано незалежність і недоторканість судців

Основою конституційної гарантії незалежності і недоторканості суддів є їх матеріальне і соціальне забезпечення, які не можуть бути скасовані чи звужені іншими нормативними актами держави, оскільки держава, виконуючи свій обов'язок, забезпечує відповідне фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.

У відповідності до ст. ст. 42-45 Закону України «Про статус суддів», невід'ємними елементами статусу суддів є матеріальне та соціально-побутове забезпечення, в тому числі і заробітна плата суддів.

Частиною 1 ст. 130 Конституції України передбачено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів.

З системного аналізу вищезазначених норм права, колегія суддів зазначає, що невиплата, або зменшення розміру заробітної плати суддів свідчить про звуження змісту і обсягу гарантій незалежності і недоторканості суддів та порушення конституційних гарантій, закріплених Основним Законом України.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в абз. 2 п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп зазначена конституційна норма, яка зобов'язує органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі закону, тобто у своїй діяльності приймати такі рішення, які не суперечать чинному законодавству, а їх управлінські функції не повинні виходити за межі закону.

Проте, відповідачами не вчинено відповідних дій щодо фінансування та виплати заборгованості, що фактично звузили зміст та обсяг прав позивача, вийшовши за межі наданих їм повноважень, а тому вимоги позивача про визнання бездіяльності останніх є обґрунтованими.

Колегією суддів не береться до уваги посилання в апеляційній скарзі Міністерства фінансів України на пропуск позивачем строку звернення до суду (ст.. 99 КАС України), як на підставу відмови у задоволення вимог адміністративного позову, оскільки, як зазначено судом першої інстанції, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком (ч.2 ст. 233 КЗпП).

Доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись  статтями 195-196, 200, 205 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Кабінету Міністрів України, Державної судової адміністрації України та Міністерства фінансів України залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2009 року –без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:                                                                                     Л.М. Гром

Суддя:                                                                                                 А.Ю. Кучма

Суддя:                                                                                                 Л.В. Бєлова

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація