Категорія №11.5
ПОСТАНОВА
Іменем України
19 січня 2011 року Справа № 2а-108/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Цицюри О.О.,
при секретарі: Глазуновій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №19806352 від 18.06.2010,
В С Т А Н О В И В:
04 січня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №19806352 від 18.06.2010. В обґрунтування позову позивач зазначив таке. 15.03.2010 року ВДАІ м. Луганська винесло постанову в справі про адміністративне правопорушення серія ВВ № 183696, якою мене було притягнуто до адміністративної відповідальності і було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 гривень. 18.06.2010 року державний виконавець Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції Чернишова Надія Олексіївна, розглянувши про примусове виконання постанову в справі про адміністративне правопорушення серія ВВ № 183696, що видана ВДАІ м. Луганська 15.03.2010 року, відкрила виконавче провадження з її виконання про стягнення з мене на користь держави боргу у розмірі 255,00 гривень, про що винесла постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 19806352. Вважаю зазначену постанову про відкриття виконавчого провадження незаконною з наступних підстав. У відповідності зі ст. 21 Закону України „Про виконавче провадження" постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох місяців з дня винесення відповідної постанови. Постанова в справі про адміністративне правопорушення була винесена 15.03.2010 року, а подана до виконання до виконавчої служби - 16.06.2010 року. Таким чином, строк на пред'явлення постанови в справі про адміністративне правопорушення до виконання сплив 15.06.2010 року. Відповідно до ст. 23 Закону України „Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у прийнятті до провадження виконавчого документа, строк пред'явлення для примусового виконання якого минув, про що виносить відповідну постанову. Згідно ст. 26 Закону України „Про виконавче провадження" державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі пропуску встановленого строку пред'явлення документів до виконання. Таким чином, у цьому випадку державний виконавець Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції Чернишова Надія Олексіївна повинна була відмовити у прийняті виконавчого документа.
В судовому засіданні представник позивача надав пояснення аналогічні викладеним у позові.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову з таких підстав. До Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції надійшла постанова про адміністративне правопорушення серія ВВ № 183696 від 15.03.2010 видана ВДАІ м. Луганська про адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 гривень з ОСОБА_1 на користь держави. 18.06.2010 року державний виконавець Чернишова Н. О розглянувши заяву про примусове виконання постанови у справі про адміністративне правопорушен ня серія ВВ № 183696, що видана ВДАІ м. Луганська 15.03.2010 року, у відповід ності до статей 3, 18, 19, 20 Закону України «Про виконавче провадження» винесла постанову про відкриття виконавчого провадження, відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанови направила сторонам для відома та виконання. Вважаємо, що дії проведені державним виконавцем щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження не суперечать вимогам Закону України ''Про виконавче провадження", а саме у постанові наявні відомості про боржника та стягувача, їх місце знаходження, дані про ідентифікаційний код стягувача або боржника за його наявності (для юридичних осіб), документ підпи сано та закріплено печаткою - тобто вимоги ст. 19 Закону України "Про ви конавче провадження'" дотримані у повному обсязі, підстав для винесення по станови про відмову у відкритті виконавчого провадження не було. У відповідності зі ст. 21 Закону України "Про Виконавче провадження" постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення можуть бути пред'явлені до виконання протягом трьох місяців з дня винесення відповідної постанови. Постанова в справі про адміністративне правопорушення була винесена 15.03.2010 року. 15.06.2010 року дана постанова була пред'явлена до виконання до Ленінського ВДВС Луганського МУЮ, про що свідчить відповідна відмітка діловода на додатку до постанови в справі про адміністративне правопорушення серії АН № 183696, тобто строк на пред'явлення даної постанови не закінчився. Відповідно до пункту 2.1. Наказу Міністерства юстиції України "Про порядок роботи з документами в органах державної виконавчої служби" документи, що надходять на адресу районних, районних у містах, міських ( міст обласного значення), міськрайонних відділів державної виконавчої служби (далі - Відділ) приймаються, попередньо опрацьовуються та реєструються діловодом Відділу. Відповідно до пункту 2.8 вищезазначеного наказу зареєстровані в установленому порядку документи розглядаються керівником Відділу не пізніше наступного робочого дня з дня надходження кореспонденції до Відділу, а документи за рішеннями, що підлягають негайному виконанню, - в день їх надходження. Після накладання резолюції керівником Відділу документи повертаються діловоду для внесення необхідної інформації до реєстраційних та (або) облікових журналів, у необхідних випадках - для оформлення документів в обкладинку та не пізніше наступного робочого дня з дня накладення резолюції передаються виконавцям до виконання або на ознайомлення. Відповідно до статті 24 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. На підставі викладеного представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача та дослідивши письмові докази приходить до такого.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійснення ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (п.1 ч.3 ст.2 КАС України).
Згідно із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією, або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Судом встановлено, що на виконанні у відповідача знаходиться постанова про адміністративне правопорушення серія ВВ № 183696 від 15.03.2010 видана ВДАІ м. Луганська про адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255,00 гривень з ОСОБА_1 на користь держави. 18.06.2010 року державним виконавцем Чернишовою Н. О винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.
Відповідно до ч.1 ст. 21 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки:
1) виконавчі листи та інші судові документи - протягом трьох років;
3) посвідчення комісій по трудових спорах - протягом трьох місяців;
4) постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців;
5) інші виконавчі документи - протягом року, якщо інше не встановлено законом.
Згідно ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення. Державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, а рішень про примусове виселення - п'ятнадцяти днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження не пізніше наступного дня надсилається стягувачу, боржнику та органу (посадовій особі), який видав виконавчий документ. За заявою стягувача, з метою забезпечення виконання рішення про майнові стягнення, державний виконавець постановою про відкриття виконавчого провадження вправі накласти арешт на майно боржника (крім коштів) та оголосити заборону на його відчуження. Одночасно з винесенням такої постанови державний виконавець може провести опис і арешт майна боржника в порядку, визначеному цим Законом. Постанова про відкриття виконавчого провадження може бути оскаржена сторонами начальнику відповідного органу державної виконавчої служби або до відповідного суду у 10-денний строк.
Як встановлено у судовому засіданні постанова в справі про адміністративне правопорушення від 15.03.2010 про стягнення з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 255,00 гривень надійшла до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції 15.06.2010, що підтверджується відповідною відміткою на додатку до постанови в справі про адміністративне правопорушення (а.с. 19). Також представником відповідача надано до суду витяг із журналу реєстрації вхідної кореспонденції про відкриття виконавчого провадження, з якого вбачається, що постанова в справі про адміністративне правопорушення від 15.03.2010 надійшла 15.06.2010 (а.с. 21-26)
Тобто, суд приходить до висновку, що строк на пред'явлення даної постанови, передбачений ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» не закінчився. Отже, суд вважає, що відповідач, вирішуючи питання про відкриття виконавчого провадження діяв у межах наданих йому повноважень та на підставі вимог Закону України «Про виконавче провадження».
Враховуючи вищевикладене, суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову.
Питання щодо судових витрат судом не вирішується, оскільки рішення ухвалене не на користь позивача.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 19.01.2011 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 24.01.2011, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №19806352 від 18.06.2010, відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 24 січня 2011 року.
Суддя О.О. Цицюра