Категорія №
УХВАЛА
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
25 березня 2011 року Справа № 2а-2403/11/1270
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Широка К.Ю., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Прокурора Ленінського району м.Луганська про визнання незаконною бездіяльність, зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
22 березня 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Прокурора Ленінського району м. Луганська в якому просить визнати незаконною бездіяльність прокуратури Ленінського району в частині не проведення додаткової перевірки відповідно до постанови Ленінського райсуду м. Луганська від 19.01.2010 року та не винесення її постанови за результатами її проведення та зобов’язати прокуратуру Ленінського району м.Луганська провести додаткову перевірку відповідно до постанови Ленінського райсуду м.Луганська від 19.01.2010 та винести відповідну постанову за результатами її проведення.
Розглянувши зазначений адміністративний позов, підстав для відкриття провадження в адміністративній справі суд не вбачає.
Конституція України, закріпивши право людини і громадянина на судовий захист своїх прав і свобод, гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Частина 2 ст. 4 КАС України визначає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Згідно зі ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв’язку з здійсненням суб’єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв’язку з публічним формуванням суб’єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Юрисдикція адміністративних судів відповідно до частини 3 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України не поширюється на публічно-правові справи:
1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України;
2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень;
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об’єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
З аналізу вказаних норм вбачається, що публічно-правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій..
Як убачається з матеріалів адміністративного позову, позивач посилається на постанову Ленінського районного суду м.Луганська, згідно якої була скасована постанова помічника прокурора Ленінського району м.Луганська від 18.06.2006 року про відмову в порушені кримінальної справи. Тобто позивач вважає бездіяльність Прокуратури Ленінського району м.Луганська щодо неприйняття рішення в порядку ст.. 97 КПК України, після оскарження постанови про відмову в порушені кримінальної справи та просить суд зобов’язати прокурора Ленінського району м.Луганська провести додаткову перевірку відповідно до постанови Ленінського районного суду м.Луганська, тобто виконати службові обов’язки передбачені ст.ст. 97, 99 КПК України щодо повідомлення про злочин та винести відповідну постанову.
Суд звертає увагу позивача на те, що органи дізнання, слідства та прокуратури під час перевірки заяви про злочин та її вирішення, виконують не владні управлінські функції, а владні процесуальні функції.
Тому, враховуючи приписи Кодексу адміністративного судочинства України, такі спори не випливають із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій, а тому не належать до юрисдикції адміністративних судів.
Згідно зі ст. 109 ч. 1 п. 1 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
У даному випадку вимоги позивача підлягають розгляду в порядку кримінального судочинства.
Керуючись ст. 109 ч. 1 п. 1 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Прокурора Ленінського району м.Луганська про визнання незаконною бездіяльність, зобов’язання вчинити певні дії у зв’язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами невідкладно надіслати особі, яка її подала.
Роз’яснити позивачу право оскаржити дії та бездіяльність відповідача в порядку, передбаченому Кримінально-процесуальним кодексом України.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя К.Ю. Широка