Категорія №6.19
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 січня 2011 року Справа № 2а-9084/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Цицюри О.О.,
при секретарі судового засідання Боровській М.Ф.,
за участю прокурора Прибіга І.О.,
представників сторін:
від позивача – юрисконсульта 2-ї категорії юридичного відділу відокремленого
підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» ДП «НЕК
«Укренерго» Селезньової О.О., довіреність №174 від 19.04.2010,
від відповідача - не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Інспекції Держенергонагляду в Луганській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до Підприємства Петровської виправної колонії №24 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області про стягнення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 3400,00 грн., -
ВСТАНОВИВ:
23 листопада 2010 року заступник прокурора Луганської області звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Інспекції Держенергонагляду в Луганській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до Підприємства Петровської виправної колонії №24 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області, в якому зазначив, що на відповідача накладено штраф за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 3400,00 грн. у зв’язку з невиконанням вимог 14 пунктів припису Інспекції Держенергонагляду в Луганській області від 29.04.2010 №02/26-0621.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали суду пояснення, аналогічні викладеним у позові.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, про місце, дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином. Правом надання заперечень проти позову у встановлений судом строк та доказів на підтвердження своїх доводів не скористався, заяви про визнання позовних вимог або про розгляд справи за його відсутності суду не надавав.
Відповідно до частини 6 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних в матеріалах справи доказів.
Заслухавши думку прокурора, пояснення представника позивача, проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі з наступних підстав.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
У судовому засіданні встановлено, підтверджується матеріалами справи, що у квітні 2010 року позивачем було проведено обстеження Підприємства Петровської виправної колонії №24 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області на предмет споживання електричної енергії, за результатами якого відповідача приписом від 29.04.2010 №02/26-0621 було зобов’язано вжити заходи щодо усунення порушень законодавства про електроенергетику з встановленням терміну виконання до 01.08.2010 року та роз’яснені наслідки ухилення від виконання або несвоєчасного виконання припису.
26 серпня 2010 року державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Луганській області в присутності відповідача було проведено перевірку виконання відповідачем вимог припису від 29.04.2010 №02/26-0621 про усунення порушень законодавства про електроенергетику. На підставі вказаної перевірки складено акт №02/26-0138 від 26.08.2010, яким встановлено невиконання відповідачем вимог 14-ти з 30-ти пунктів припису від 29.04.2010 №02/26-0621, а саме: пунктів 1,2,5,11,12,22,23,24,25,26,27,28,29,30 (аркуші справи 6,7-8).
14.09.2010 на підставі вказаного акту перевірки начальником Інспекції Держенергонагляду в Луганській області прийнято постанову №02/26-0138 про накладення на відповідача – Підприємство Петровської виправної колонії №24 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 3400,00 грн. за невиконання останнім вимог пунктів №1,2,5,11,12,22,23,24,25,26,27,28,29,30 припису від 29.04.2010 №02/26-0621 (аркуш справи 4).
Постанову про накладення штрафу №02/26-00138 від 14.09.2010 отримано відповідачем 21.09.2010, про що свідчить підпис його уповноваженої особи на повідомленні про вручення поштового відправлення (аркуш справи 5).
Указом Президента України «Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999 року № 1573/99 Міністерство палива та енергетики України (далі – Мінпаливенерго) визначено центральним органом виконавчої влади на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (далі - Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 р., та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі - ДП НЕК „Укренерго") та його структурних підрозділів.
Відповідно до п. 1.2 Статуту ДП НЕК «Укренерго» воно засновано на державній власності та підпорядковується Мінпаливенерго відповідно до Указу Президента України від 14.04.2000 №598/2000.
Головною метою діяльності ДП НЕК «Укренерго» є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно-технологічного управління ОЕС, запобігання порушенням режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій у країні (абзаци 1-4 пункту 2.1 Статуту), до основних напрямків діяльності віднесено здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» та Положення (п.п. 2.2.16 п. 2.2. Статуту).
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Частиною 1 ст. 9 зазначеного закону визначено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (далі - Інспекція) у порядку, визначеному законодавством України, а частиною 5 ст. 9 зазначеного закону Інспекції надано повноваження щодо застосування, у встановленому порядку, санкцій до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів у сфері ПЕК.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інспекції та порушення умов ліцензування у вигляді штрафу.
Пунктом 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, передбачено, що суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови, а у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
До теперішнього часу штраф відповідачем не сплачено.
Відомостей щодо оскарження відповідачем постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Луганській області №02/26-0138 від 14.09.2010 про накладення штрафу у суду немає.
Частиною 6 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» визначено, що суми штрафів повинні сплачуватися до Державного бюджету України.
Несплата суб'єктами господарювання сум штрафів, накладених Державною інспекцією з енергонагляду унеможливлює виконання державою відповідних економічних програм та спричиняє значні негативні наслідки у сфері ПЕК.
Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, які свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані прокурором підтверджують обставини, на які прокурор посилається та їх обґрунтування.
Згідно зі ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки прокурор звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
На підставі ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 18 січня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови в повному обсязі відкладено на 24 січня 2011 року, про що оголошено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.2 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 121 Конституції України, ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ч. 4 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, ст.ст. 2, 9, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Інспекції Держенергонагляду в Луганській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до Підприємства Петровської виправної колонії №24 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області про стягнення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 3400,00 грн. задовольнити повністю.
Стягнути з Підприємства Петровської виправної колонії №24 Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Луганській області (місцезнаходження: 94540 Луганська область, м.Красний Луч, м.Петровське, вул.Мічуріна,30; р/р 26006585057522 в ФКБ «Укрсоцбанк» м.Донецьк, МФО 334011, код ЄДРПОУ 08680371 ) до Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100, поточний рахунок 31115106700039, МФО 804013, код 24046797, найменування казначейства Держбюджет м.Красний Луч) суму штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 3400 грн. 00 коп. (три тисячі чотириста гривень 00 коп.) за постановою Інспекції Держенергонагляду в Луганській області від 14 вересня 2010 року № 02/26-0138.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено та підписано 24 січня 2011 року.
СуддяО.О. Цицюра