Категорія №5.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 березня 2011 року Справа № 2а-118/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого - судді Цицюри О.О.,
за участю секретаря – Бойка В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування припису та рішення,
ВСТАНОВИВ:
04 січня 2011 року позивач ТОВ «Луганськвода» звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з даним позовом, в обґрунтування якого послався на наступне.
За результатами планової перевірки Перевальського департаменту ВП «Алчевське управління ТОВ «Луганськвода» Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області 19.11.2010 було складено акт № 628, 26.11.2010 ТОВ «Луганськвода» отримало припис № 377 від 23.11.2010 та рішення № 351 від 23.11.2010. Позивач вважає, що перевірка проведена поверхнево з порушеннями чинного законодавства України по цінам, згідно з яким складено акт № 628 від 19.11.2010. А припис № 377 від 23.11.2010 та рішення № 351 від 23.11.2010, якими ТОВ «Луганськвода» зобов’язано сплатити економічні санкції у розмірі 29625,54 грн. й здійснити повернення необґрунтовано нарахованої суми населенню шляхом перерахунків вартості послуг з водопостачання та водовідведення винесені безпідставно й необґрунтовано, з огляду на наступне.
Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області не мала повноважень перевіряти кількісні показники послуг з водопостачання та водовідведення чи встановлювати порушення в цій сфері, оскільки предметом планової перевірки було дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово – комунальних послуг належить контроль за дотриманням норм споживання послуг з водопостачання, а також кількості та якості житлово – комунальних послуг. Відповідач до цих органів не відноситься, тому не має права контролювати кількість житлово- комунальних послуг й виявляти порушення в цій сфері.
Відповідач не виявив порушення порядку встановлення і застосування тарифів на водопостачання та водовідведення, за які накладаються економічні санкції, оскільки згідно п.3.1 та 3.2 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України 03.12.2001 № 298/519, зареєстрованої і Міністерстві юстиції України 18.12.2001 за № 1047/6238 підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, в яких, зокрема, зазначаються нормативні акти, які порушено суб’єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення, детально відображається механізм скоєння порушення, визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються, що не було виконано відповідачем. Зазначені в акті, рішенні, приписі та претензії нормативні акти, що (як вважає відповідач) було порушено позивачем, не містять норм, невиконання яких є порушенням згідно з п.1.4 Інструкції, також не визначена жодна з підстав для накладення економічних санкцій, немає посилання на відповідну норму Інструкції.
Крім того, не встановлено вини ТОВ «Луганськвода» за небажання споживачів здійснювати полив ділянок, коли йде дощ, оскільки проведення перерахунків за надані послуги є відповідальністю підприємства за неналежне виконання своїх обов’язків, в цьому випадку порядок зменшення плати встановлює ст.18 Закону України «Про житлово – комунальні послуги». У разі порушення виконавцем умов договору, споживач має право викликати його представника для складення та підписання акта – претензії споживача, в якому зазначаються строки, види, показники порушень. Чинним законодавством і нормативними документами не прописаний порядок нарахування (не нарахування) поливу при випаданні атмосферних опадів, проте, розуміючи соціальну значущість цього питання позивач на підставі офіційної довідки гідрометеоцентру проводить нарахування поливу за вирахуванням днів, коди було зафіксоване значне випадання опадів. Тому здійснювати перерахунки за надані послуги, тобто нести відповідальність за ненадані послуги, позивач не повинен.
Суму необґрунтовано одержаної виручки і розмір штрафу розраховано з грубим порушенням законодавства. Розраховуючи суму необґрунтовано отриманої виручки, відповідач обчислював її як різницю між необґрунтовано нарахованою вартістю продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими як вважає відповідач згідно з вимогами законодавства, й помноженням на відсоток проплат за водопостачання, полив, ведення господарства тощо всіма споживачами.
На підставі викладеного, позивач просить суд визнати дії Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області протиправними, скасувати припис № 377 від 23.11.2010 та рішення № 351 від 23.11.2010.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, дав пояснення, аналогічні викладеному в позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, в своїх запереченнях послався на наступне.
Відповідач здійснив перевірку, керуючись Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (Закон № 877), Законом України «Про ціни і ціноутворення», Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819, а також Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів, при цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Для визначення обґрунтованості застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення необхідно перевіряти також норми використання води, відповідно до яких органами місцевого самоврядування затверджено тарифи на ці послуги. Тобто при здійсненні перевірки відповідач діяв в межах повноважень та відповідно до вимог діючого законодавства.
Перевіркою встановлено, що:
1) 1) позивачем при застосуванні тарифу на послуги з водопостачання для населення у розмірі 3,90 грн/м3, затвердженого рішенням двадцять другої сесії п’ятого скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 22/11 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» в період з 01.05.2010 по 31.05.2010 і з 01.07.2010 по 31.07.2010 було завищено вартість послуг з водопостачання на поливання садів та присадибних ділянок для населення, які не мають засобів обліку воли, за рахунок допущення відхилень від кількісних показників послуг, перерахунки вартості послуг з водопостачання були проведені не в повному обсязі, внаслідок чого підприємством необґрунтовано одержана виручка.
2) при застосуванні тарифів на водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням двадцять другої сесії п’ятого скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 22/11 «Про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», в період з 01.01.2010 по 31.10.2010 було завищено вартість цих послуг для мешканців м-ну Шахтарський м. Брянка, які не мають засобів обліку води, за рахунок допущення відхилень від графіку постачання води, перерахунки вартості послуг не були проведені або проведені не в повному обсязі.
Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки склала 9875,18 грн.
Відповідно до вимог п.3.2 Інструкції відповідачем в акті перевірки від 12.11.2010 № 627 відображено механізм скоєння правопорушення (с.6-13 акту), вказано нормативно – правові акти, які порушено позивачем, а саме: ч.2 ст.8, п.5 ч.1 ст.20, п.3 ч.2 ст.22, п.5 ч.1 ст.30 Закону України «Про житлово – комунальні послуги», абз. 1 п.п.1 п.29, п.п.16 п.32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, п.2,7 Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 № 151, а також визначено суму необґрунтовано одержаної виручки.
Відповідно до абзацу 7 ч.2 п.1.4 Інструкції, порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт). Посилання позивача на те, що ні в акті, ні в рішенні, ні в приписі немає посилань на п.1.4 Інструкції, є необґрунтованим, оскільки ця норма є нормою – дефініцією, тобто містить визначення, що є порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції.
Позивач надає послуги в регульованій державою сфері і тому зобов’язаний дотримуватися встановленого порядку при застосуванні цін (тарифів) на платні послуги. Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на принципі відповідності оплати житлово – комунальних послуг їх наявності, кількості та якості; відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків і правил. Пунктом 6 ч.2 ст.21 Закону закріплено обов’язок виконавця проводити відповідні перерахунки розміру плати за житлово – комунальні послуги в разі їх надання не в повному обсязі, зниження їх якості. Відповідно до п.2 Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, затвердженого постановою КМУ від 17.02.2010 № 151, у разі ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, зниження якості, зокрема, відхилення їх кількісних, якісних показників від нормативних, виконавець проводить перерахунок розміру плати за фактично надані послуги шляхом зменшення розміру плати за надання послуг з урахуванням вимог, наведених у додатку. В порушення цих норм позивачем у січні-жовтні та травні-липні 2010 року не в повному обсязі проводились перерахунки за дні відсутності води.
Розрахунок необґрунтовано одержаної виручки наведено у довідці про суму необґрунтованої виручки, отриманої Брянківським департаментом ВП Світличанське управління ТОВ «Луганськвода» в результаті неправильного застосування цін (знижок, накидок) за період з 01.01.2010 по 31.10.2010 та з 01.05.2010 по 31.05.2010, з 01.07.2010 по 31.07.2010.
Додатково представник відповідача пояснив, що сума необґрунтовано одержаної виручки розрахована лише на підставі наданої Брянківським департаментом ВП Світличанське управління ТОВ «Луганськвода» довідки, в якій зазначено відсоток проплат, здійснити більш уточнений розрахунок на підставі всіх даних, зазначених в особових рахунках абонентів, відповідач не мав можливості у зв’язку з великим обсягом інформації та скороченими термінами проведення перевірки.
На підставі викладеного, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.
Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Дія цього Закону поширюється на відносини, пов’язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону, державним наглядом (контролем) є діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі — органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Судом встановлено, що позивач ТОВ «Луганськвода» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Луганської міської ради 26.11.2007 (а.с.14).
19.11.2010 на підставі посвідчення від 01.11.2010 № 628, виданого Держінспекцією цін в Луганській області, головним державним інспектором з контролю за цінами Стрельцовою Р.П. відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 «Питання державної інспекції з контролю за цінами» та п.4.1.1 Плану роботи на 4 квартал 2010 року, проведено планову перевірку Брянківського департаменту ВП «Світлічанського управління ТОВ «Луганськвода» за період з 01.01.2009 по 01.11.2010 на предмет дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, за результатами якої складено акт № 628 від 19.11.2010 (а.с.15-21).
Перевіркою дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на послуги водопостачання та водовідведення встановлено у період з 01.01.2010 по 31.10.2010 не проведення перерахунків плати не в повному обсязі при наданні послуг водопостачання з відхиленням кількісних та якісних показників послуг від нормативних, чим були порушені п.5 ч.1 ст.20, п.6 ч.2 ст.21 Закону України «Про житлово – комунальні послуги», п.23, 29,32 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, завтерджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630; загальна необгрунтовано нарахована споживачам сума складає 37549,75 грн. і підлягає поверненню споживачам шляхом проведення перерахунків плати за послуги; необгрунтовано отримана Брянківським департаментом сума виручки у період з 01.01.2010 по 31.10.2010 у розмірі 9875,18 грн. підлягає вилученню у Держбюджет із застосуванням економічних санкцій згідно Закону України «Про ціни і ціноутворення»
23.11.2010 Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області внесено припис № 377 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, яким вимагалося в місячний термін усунути порушення порядку застосування тарифів на послуги з водопостачання відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.20, п.3 ч.2 ст.22, п.5 ч.1 ст.30 Закону України «Про житлово – комунальні послуги», п.23, абз.1 п.п.1 п.29, п.п.16 п.32, п. 42 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630, п.2, п.7 Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 № 151, та шляхом повернення необґрунтовано нарахованої суми населенню перерахунками вартості послуг з водопостачання (а.с.22).
23.11.2010 Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області винесено рішення № 351 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, в якому зазначено, що:
- при застосуванні тарифу на послуги з водопостачання для населення у розмірі 3,90 грн./м3, затвердженого рішенням 22 сесії 5 скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 22/11 в період з 01.05.2010 по 31.05.2010 та з 01.07.2010 по 31.07.2010 Брянківським департаментом ВП «Світлічанське управління ТОВ «Луганськвода» завищено вартість послуг водопостачання на поливання садів та присадибних ділянок для населення, яке не має перерахунки вартості послуг з водопостачання були проведені не в повному обсязі;
- при застосуванні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням 22 сесії 5 скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 22/11, в період з 01.01.2010 по 31.10.2010 Брянківським департаментом ВП «Світлічанське управління ТОВ «Луганськвода» завищено вартість цих послуг для мешканців м-ну Шахтарський м. Брянка, які не мають засобів обліку води, за рахунок допущення відхилень від кількісних показників послуг перерахунки вартості послуг з водопостачання були проведені не в повному обсязі, сума необґрунтовано отриманої виручки склала 9537,77 грн., вирішено вилучити у ТОВ «Луганськвода» суму необгрунтовано отриманої виручки в розмірі 9537,77 грн. на користь Державного бюджету України, та стягнути штраф у сумі 19750,36 грн. (а.с.23).
Суд не приймає посилання позивача на те, що Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області не має повноважень перевіряти кількісні показники послуг, з огляду на наступне.
Згідно із ст. 12 Закону України „Про ціни та ціноутворення”, координацію роботи по здійсненню політики цін, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін і вжиття заходів щодо регулювання цін і тарифів здійснюється відповідними державними органами управління України та їх структурними підрозділами.
Цей Закон поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва.
Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Згідно з Положенням про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.
Відповідно до підпунктів 5 та 12 пункту 5 Положення, Державна інспекція з контролю за цінами має право приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів) та звертатись до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.
Абзацем першим пункту 6 Положення передбачено, що начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної суб’єктом господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також розглядають справи про адміністративні правопорушення і накладають адміністративні стягнення.
Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи — державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення, відповідно до абзаца першого пункту 11 Положення.
В народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Так, ст. 8 цього Закону передбачено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:
- державних фіксованих цін (тарифів);
- граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Державний контроль за цінами відповідно до ст. 13 Закону здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Урядом України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів.
Рішенням двадцять другої сесії п’ятого скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 32/11 затверджено тарифи га послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що надаються ОКП «Компанія «Луганськвода» згідно з додатком (п.1) та дозволено ТОВ «Луганськвода», якому рішенням обласної ради від 21.03.2008 № 21/5 «Про результати концесійного конкурсу» передано цілісний майновий комплекс ОКП «Компанія «Луганськвода» в концесію, застосовувати тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджені в п.1 цього рішення, до затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що буде надавати ТОВ «Луганськвода» (п.5).
Зазначеним рішенням встановлено тариф на послуги водопостачання для населення 3,90 грн./м3.
Таким чином, позивач надає послуги в регульованій державою сфері і тому він зобов’язаний дотримуватися встановленого порядку при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на платні послуги, а відповідач мав повноваження проводити перевірку від 19.11.2010, результати якої оформлені актом № 628, та перевіряти норми використання води, відповідно до яких органами місцевого самоврядування затверджено тарифи на ці послуги для визначення обґрунтованості застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.
Посилання позивача на те, що відповідачем не виявлено порушень порядку встановлення та застосування тарифів на водопостачання та водовідведення, за які накладаються економічні санкції, судом не приймається до уваги з огляду на наступне.
В акті перевірки, приписі та рішенні зазначено, що позивачем при застосуванні тарифу на послуги з водопостачання для населення у розмірі 3,90 грн./м3, затвердженого рішенням двадцять другої сесії пятого скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 22/11- при застосуванні тарифу на послуги з водопостачання для населення у розмірі 3,90 грн./м3, затвердженого рішенням 22 сесії 5 скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 22/11 в період з 01.05.2010 по 31.05.2010 та з 01.07.2010 по 31.07.2010 Брянківським департаментом ВП «Світлічанське управління ТОВ «Луганськвода» завищено вартість послуг водопостачання на поливання садів та присадибних ділянок для населення, яке не має перерахунки вартості послуг з водопостачання були проведені не в повному обсязі;
- при застосуванні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, затверджених рішенням 22 сесії 5 скликання Луганської обласної ради від 29.05.2008 № 22/11, в період з 01.01.2010 по 31.10.2010 Брянківським департаментом ВП «Світлічанське управління ТОВ «Луганськвода» завищено вартість цих послуг для мешканців м-ну Шахтарський м. Брянка, які не мають засобів обліку води, за рахунок допущення відхилень від кількісних показників послуг перерахунки вартості послуг з водопостачання були проведені не в повному обсязі, внаслідок чого підприємством необгрунтовано отримана виручка.
При цьому зазначено нормативно – правові акти, що порушені позивачем, а саме:
1) ч.2 ст.8 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» - стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством;
2) п.5 ч.1 ст.20 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» - споживач має право на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством;
3) п.3 ч.2 ст.22 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» - виробник зобов'язаний проводити в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідні перерахунки розміру плати за житлово-комунальні послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості;
4) п.5 ч.1 ст.30 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» - державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості;
5) абзац 1 п.п.1 п.29 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністірв України від 21.07.2005 № 630 (далі – Правила № 630) - споживач має право на зменшення розміру плати у разі надання послуг не в повному обсязі, зниження їх якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання;
6) п.п.16 п.32 Правил № 630 - виконавець зобов'язанийпроводити перерахунок розміру плати за надання послуг у разі ненадання їх, надання не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних та/або якісних показників від затверджених нормативів (норм) споживання, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначеному договором;
7) п.2 Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 № 151 (далі – Порядок № 151) - у разі ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, зниження якості, зокрема відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних, виконавець проводить перерахунок розміру плати за фактично надані послуги шляхом зменшення розміру плати за надання послуг з урахуванням вимог, наведених у додатку;
8) п.7 Порядку № 151 - у разі наявності перерв у наданні послуг з централізованого постачання холодної води, що перевищують допустимий строк, перерахунок за надання таких послуг за відсутності квартирних засобів обліку проводиться:
- за наявності перерв у цілодобовому централізованому постачанні холодної води тривалістю понад 6 годин на добу більше ніж два рази на місяць за формулою:
C = T х 0,033 х d ,
1 1 1
де C - сума, на яку зменшується розмір плати за надання
1
послуг з централізованого постачання холодної води, розрахований
на одну особу, гривень;
T - розмір місячної плати за надання послуг з
1
централізованого постачання холодної води, розрахований на одну
особу, гривень;
d - строк, протягом якого відбувалося відхилення від
1
кількісних і якісних показників, діб;
- за наявності перерв у централізованому постачанні холодної води за графіком тривалістю більш як 30 відсотків загального часу надання води більше ніж два рази на місяць пропорційно виходячи з фактичного часу перевищення допустимого строку ненадання послуги - так само, як під час цілодобового водопостачання.
Дії Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області по проведенню перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода» та стягненню економічних санкцій обумовлені вимогами Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України від 03 грудня 1990 року № 507-ХІІ «Про ціни та ціноутворення», Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, та Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03 грудня 2001 року № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238.
Частиною 7 статті 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” передбачено, що на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п’яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Припис - це обов’язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб’єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб’єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку, відповідно до частини 8 статті 7 зазначеного Закону.
З огляду на вищенаведене, суд вважає правомірним припис про необхідність проведення перерахунку вартості послуг з водопостачання та водовідведення.
Стосовно посилання позивача на те, що відповідачем неправильно визначено суму необґрунтовано одержаної виручки, слід зазначити таке.
Економічні санкції застосовані до позивача на підставі абзацу сьомого частини другої пункту 1.4 Інструкції, згідно до якого порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт).
Відповідно до ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” та пункту 1.3. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 року за № 1047/6238, необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.
Згідно п.2,7 та Додатку до Порядку проведення перерахунків плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 № 151, у разі наявності перерв у наданні послуг з централізованого постачання холодної води, що перевищують допустимий строк, перерахунок з надання таких послуг за відсутності засобів обліку проводяться за формулою:
С1 = Т1 х 0,033 х d1, де:
С1 – сума, на яку зменшується розмір плати за надання послуг з централізованого постачання холодної води;
Т1 – розмір місячної плати за надання послуги;
d1 – строк, протягом якого відбувалося відхилення від кількісних та якісних показників.
Рішенням виконавчого комітету Брянківської міської ради № 345 від 16.09.2008 затверджено експлуатаційні норми водопостачання для населення м. Брянка, відповідно до п. 2 якого Брянківський департамент зобов’язаний проводити перерахунки плати за послуги водопостачання та водовідведення виходячи з встановленого графіку постачання води (а.с. 42-43)
Графіки подачі питної води у м. Брянка на 2009 рік, 1,2 квартал та 2 півріччя 2010 затверджено директором ВП «Світлічанське управління ТОВ «Луганськвода» та узгоджено з міським головою.
Перерахунки плати за дні відсутності централізованого постачання холодної води (послуги поливання) за травень 2010, липень 2010 року проведені Брянківським департаментом не в повному обсязі.
Всього за перевіряємий період з 01.01.2010 по 31.10.2010 необгрунтовано нарахована плата за послуги водопостачання і водовідведення мешканцям м. Брянка складає 37549,75 грн.
З урахуванням відсотка проплати населенням послуг за період з січня по жовтень 2010 року сума необгрунтовано отриманої виручки, отриманої Брянківським департаментом в результаті не проведення перерахунків та проведення їх не в повному обсязі при відхиленні кількісних показників надання послуг з водопостачання складає 9875,18 грн.
Згідно звіту Брянківського департаменту в липні місяці 2010 року плата за поливання нарахована 594 абонентам на площу 69863,8 м2, кількість поливочних днів – 22 днів, до сплати пред’явлено суму 34260,00 грн., в травні 2010 року плата за поливання нарахована 446 абонентам на площу 47214,0 м2, кількість поливочних днів – 7, до сплати пред’явлено суму 6515,00 грн.
Зазначений звіт було надано в ході проведення перевірки Брянківським департаментом ВП «Світлічанське управління ТОВ «Луганськвода», не оскаржується позивачем.
Всього за період з 01.05.2010 по 31.05.2010 та з 01.07.2010 по 31.07.2010 необґрунтовано нарахована плата за послуги водопостачання (поливання) за рахунок проведення перерахунків плати не в повному обсязі складає 833,96 грн.
З урахуванням відсотка проплати населенням послуг за травень 2010 року – 42 %, липень 2010 року – 38% сума необґрунтовано отриманої виручки, отриманої Брянківським департаментом ВП «Світлічанське управління ТОВ «Луганськвода» в результаті проведення перерахунків не в повному обсязі при відхиленні кількісних показників послуг з водопостачання (поливання) складає 337,41 грн.
Необґрунтовано отримана виручка – це сума, отримана як різниця між фактичною виручкою від реалізації послуг та її вартістю за цінами та тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства. Для визначення цієї суми необхідною умовою є повна сплата послуг, визначених постачальником, тобто в даному випадку факт отримання позивачем повної сплати по розрахованій ним вартості послуг.
Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін, відсоток сплати за послуги населенням при розрахунку суми необґрунтовано одержаної виручки було взято на підставі наданої Брянківським департаментом «Світличанське управління ТОВ «Луганськвода» довідки про стан розрахунків за надані послуги водопостачання та водовідведення за травень та липень 2010 року за підписом провідного інженера ОСОБА_3 (а.с.54) та довідки про суму нарахованої плати за послуги водопостачання та водовідведення абонентам, які не мають засобів обліку за період з 01.01.2010 по 31.10.2010, за підписом начальника Брянківського департаменту Акішева К.Ю. та провідного інженера ОСОБА_3 (а.с. 66), проте відповідачем при визначенні суми необґрунтовано отриманої виручки була взята до уваги лише ця довідка, якої недостатньо, на думку суду, для підтвердження фактичної сплати населенням вартості послуг з водопостачання за вказаний період саме у зазначених відсотках, відповідачем не було при прийнятті рішення про застосування економічних санкцій досліджено всіх підтверджуючих суму необґрунтовано отриманої виручки документів.
Оскільки відповідачем не надано доказів сплати споживачами нарахованої вартості послуг за спірний період (42% за травень та 38% за липень 2010 року та 26% за січень-жовтень 2010 року), то стверджувати про отримання позивачем необґрунтованої виручки саме в зазначеному розмірі підстав немає.
Зважаючи на вищевикладене, рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області є передчасним та необґрунтованим, тому підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу – відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
З платіжного доручення № 7040 від 20.12.2010 вбачається, що позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 3,40 грн. (а.с.2).
У звязку з тим, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1,70 грн. з Державного бюджету України.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 04 березня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 09 березня 2011 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.
Керуючись ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода» до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про визнання дій протиправними, скасування припису та рішення, задовольнити частково.
Скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області про застосування економічних санкцій № 351 від 23.11.2010.
В решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1,70 (одна гривня 70 коп.) грн.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 09 березня 2011 року.
СуддяО.О. Цицюра