Категорія №11.5
ПОСТАНОВА
Іменем України
10 березня 2011 року Справа № 2а-1802/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Ірметова О.В.
при секретарі: Вівдюк М.М.,
за участю представників
представника позивача: Наумова В.А.
представника відповідач: не з’явився,
третя особа: Шамкій В.М
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції Луганської області, третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» про скасування постанови по зупиненню виконавчого провадження 24275448, -
ВСТАНОВИВ:
01 березня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції Луганської області, третя особа-Державне підприємство «Ровенькиантрацит» про скасування постанови по зупиненню виконавчого провадження 24275448.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2010 року №2а-5553/10/1270 було задоволено позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про стягнення заборгованості по страховим внескам з ДП «Ровенькиантрацит» в особі ВП «Ремонтно-механічний завод» в розмірі 22 245,39 грн.
28 грудня 2010 року було видано виконавчий лист по зазначеному рішенню суду, на підставі якого 31 січня 2011 року заступником начальника ВДВС Ровеньківського міського управління юстиції Шевченко Г.А. було відкрито виконавче провадження №24275448.
16 лютого 2011 року на адресу відділення ВД Фонду ССНВ України м.Ровеньки Луганської області надійшла постанова заступника начальника відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції Шевченко Г.А. про зупинення виконавчого провадження №24275448 на підставі п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "ІІро заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711 (надалі Закон № 2711).
Позивач вважає, що страхові внески не включаються до складу податків, інших обов'язкових платежів, які складають систему оподаткування. На страхові внески не поширюється податкове законодавство. Отже, просить суд скасувати постанову від 07.02.2011 про зупинення виконавчого провадження.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення аналогічно позову.
Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, причини неявки невідомі.
Представник третьої особи у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд приймаючи рішення виходить з наступного.
В судовому засіданні встановлено, 31 січня 2011 року заступником начальника відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції Шевченко Г.А. було відкрито виконавче провадження №24275448 на підставі виконавчого листа №2а-5553/10/1270, виданого 28.12.2010 Луганським окружним адміністративним судом, про стягнення з ДП «Ровенькиантрацит» ВП РМЗ на користь ВВДФССНВ в м. Ровеньки недоїмку у сумі 22245,39 грн. (а.с.7)
Згідно штампу реєстрації вхідної кореспонденції, 16 лютого 2011 року на адресу відділення ВД Фонду ССНВ України м.Ровеньки Луганської області надійшла постанова заступника начальника відділу ДВС Ровеньківського міського управління юстиції Шевченко Г.А. про зупинення виконавчого провадження №24275448 на підставі п. 15 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "ІІро заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711 (надалі Закон № 2711) (а.с.6, 8).
У частині 2 статті 2 Закону №2711зазначено, що дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пунктом 1.3 ст. 1 вказаного Закону до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону N 2711 до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Наведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 статті 34 Закону №606 щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
Відповідно до положень Закону N 2711 його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії; позивач не відноситься до учасників розрахунків; борг відповідача не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу; спірний борг виник унаслідок обов'язкових страхових внесків, на які не поширюються норми податкового законодавства і Закону N 2711.
У ч. 6 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (далі - Закон № 1105) зазначено, що страхові внески не включаються до податків та інших обов'язкових платежів, які складають систему оподаткування. Крім цього, на ці внески не поширюється податкове законодавство. Тобто, виключно цим Законом визначається порядок нарахування, обчислення, сплати страхових внесків і стягнення за ними заборгованості. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених указаним Законом, або в частині, що йому не суперечить.
Відповідно до п. 15 ч.1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» (далі- Закон №606) виконавче провадження підлягає обов’язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закон №2711, тобто з погашення податкового боргу.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З аналізу перелічених норм Закону №2711 та Закону №1105 вбачається, що на стягнення недоїмки зі сплати страхових внесків не поширюються вимоги ст.34 Закону N 606, а тому дії державного виконавця щодо винесення постанови про зупинення виконавчого провадження, прийняті з підстав внесення ДП «Ровенькиантрацит» ВП «Ремонтномеханічний завод» до Реєстру, є протиправними.
Оскільки у судовому засіданні було встановлено, що відповідач при прийнятті постанови про зупинення виконавчого провадження №24275448 діяв без врахування обставин, що мають значення для прийняття постанови про зупинення виконавчого провадження, тобто неправомірно, постанова ВДВС Ровеньківського міського управління юстиції по виконавчому провадженню №24275448 від 07.02.2011 підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись статтями 2, 17, 18, 69-71, 94 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в місті Ровеньки Луганської області до відділу державної виконавчої служби Ровеньківського міського управління юстиції Луганської області, третя особа - Державне підприємство «Ровенькиантрацит» про скасування постанови по зупиненню виконавчого провадження 24275448 задовольнити повністю.
Скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Ровенківського міського управління юстиції Луганської області про зупинення виконавчого провадження від 07 лютого 2011 року про зупинення виконавчого провадження №24275448.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанову у повному обсязі складено та підписано 15 березня 2011 року.
СуддяО.В. Ірметова