Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Харків
17 березня 2011 р. №2а-6375/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого судді - Ізовітової - Вакім О.В.,
при секретарі судового засідання - Шевчук А.В.,
за участі: представника позивача - Большакової А.В.,
представників відповідача - Шерстюка Р.В., Гермашевої Т.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Комунального закладу охорони здоров"я "Обласна клінічна інфекційна лікарня" про зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд зобов'язати відповідача виконати вимогу КРУ в Харківській області від 28.01.2010 року №04-21/519, а саме: відшкодувати зайво сплачені бюджетні кошти на ремонтні роботи у сумі 4115,00 грн. до обласного бюджету.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, в обґрунтування поданих заперечень зазначили, що в ході ревізії виявлено, що підрядною організацією ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж" при виконанні робіт по зовнішньому електрозабезпеченню частини приміщення баклабораторії (договір підряду №080909-01 від 20.11.2009р) були допущені завищення вартості та обсягів виконаних робіт на суму 4115 грн. 00 коп.
Про відшкодування в доход обласного бюджету лікарнею була надіслана ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж" претензія №84 від 08.02.2010р., яку було задоволено частково на суму 526 грн. 00 коп. щодо завищення обсягу робіт з монтажу кабелю на 3,85 м.
В частині завищення вартості виконаних робіт, що складає суму 3589 грн. 00 коп. ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж" претензію відхилено, з посиланням на її безпідставність.
В ході судового розгляду справи, відповідач вказував на безпідставність позовних вимог про зобов’язання виконати вимогу, оскільки рішенням Господарського суду Харківської області від 22.09.2010 року по справі №38/182-10, яке набрало законної сили, відмовлено у задоволенні позову Прокурора Комінтернівського району м.Харкова в особі КЗОЗ "Обласна клінічна інфекційна лікарня" до ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж" про стягнення суми.
На підставі викладеного представники відповідача просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 23.12.2009 по 15.01.2010 року проведено планову ревізію з питання законності використання коштів, виділених на проведення ремонтно-будівельних робіт в КЗОЗ "Обласна клінічна інфекційна лікарня", в ході якої виявлено незаконних витрат на суму 4115,00 грн., а саме завищення вартості та обсягів виконаних робіт. За результатами ревізії складено довідку №061-20/1 від 15.01.2010р., яка увійшла до загального акту №04-11/2 від 20.01.2010 року.
На підставі висновків акту ревізії, головному лікарю КЗОЗ "Обласна клінічна інфекційна лікарня" пред’явлено вимогу №04-21/519 від 28.01.2010р. про усунення виявлених порушень законодавства в строк до 26.02.2010 року. Позивач зазначає, що на даний час залишились не усунутими фінансові порушення на загальну суму 4115,00 грн., а саме не відшкодовано зайво сплачені бюджетні кошти на ремонтні роботи у сумі 4115,00 грн. до обласного бюджету за кодом 24060300.
В ході ревізії законного використання коштів, виділених на проведення ремонтно-будівельних робіт, виконаних підрядною організацією ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж" встановлено наступне.
Перевіркою розрахунку кошторисного прибутку по акту КБ-2в за 2009 рік встановлено, що в порушення п.3.1.18.1 ДБН Д.1.1-1-2000, кошторисний прибуток взято згідно таблиці 1 Додатку 12 ДБН Д.1.1-1-2000 п.8 в розмірі 3,38 грн./люд.-год, як для будівництва будинків учбових закладів, охорони здоров'я та відпочинку (в тому числі школи, дитячі садки, лікарні, санаторії, будинки відпочинку, фізкультурно-оздоровчі комплекси, стадіони, басейни).
Фактично виконувались роботи по прокладанню кабелю по підвалу до баклабораторії, яка знаходиться на першому поверсі лікарні, дані роботи фінансувались по КЕКВ 2133 "Капітальний ремонт інших об'єктів", тобто виконувалось не будівництво, а капітальний ремонт, тому в даному випадку кошторисний прибуток розраховується по таблиці 1 Додатку 12 ДБН Д 1.1.-1-2000 п. 15 і дорівнює 2,71 грн./люд.-год, як для ремонту житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою. Проектно-кошторисна документація на виконання робіт з будівництва на час ревізії була відсутня.
Також, під час проведення даних робіт виконувались пусконалагоджувальні роботи, тому кошторисний прибуток в даному випадку повинен застосовуватись згідно таблиці 1 Додатку 12 ДБН Д 1.1-1-2000 п.17 як для пусконалагоджувальних робіт та повинен становити 0,82 грн./люд.-год. При перерахунку завищення вартості виконаних робіт складає 506,00 грн. з ПДВ.
Перевіркою показника коштів на покриття адміністративних витрат в зазначеному акті за 2009 рік встановлено, що в порушення п.3.1.18.4 ДБН Д.1.1-1-2000, кошти на покриття адміністративних витрат в наданому акті КБ-2в, взято згідно Додатку 13 ДБН Д.1.1-1-2000 п.3 в розмірі 1,38 грн./люд.-год, як для будівництва житлових будинків, суспільні будівлі і споруди (окрім технічно або архітектурно особливо складних). Фактично виконувались роботи по прокладанню кабелю по підвалу до баклабораторії, що знаходиться на першому поверсі лікарні, дані роботи фінансувались по КЕКВ 2133 "Капітальний ремонт інших об'єктів", тобто виконувалось не будівництво, а капітальний ремонт, тому в даному випадку кошти на покриття адміністративних витрат розраховується по Додатку 13 ДБН Д 1.1-1-2000 п.4 і дорівнює 1,23 грн./люд.-год., як для ремонту житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою.
Також під час проведення даних робіт виконувались роботи по пусконаладці, тому кошти на покриття адміністративних витрат в даному випадку повинні застосовуватись згідно Додатку 13 ДБН Д 1.1-1-2000 п.5 як для пусконалагоджувальних робіт та повинні становити 1,03 грн./люд.-год., при перерахунку завищення вартості виконаних робіт складає 112,00 грн. з ПДВ.
При перевірці розрахунку загально - виробничих витрат встановлено, що в наданому акті КБ-2в за 2009 рік в порушення п.4.1.1 ДБН Д.1.1-1-2000 виконано без застосування знижувальних коефіцієнтів 0,4123 та 0,7821 при розрахунку І та III блоку. При перерахунку сума завищення вартості виконаних робіт складає 1 662,00 грн. (з ПДВ).
Вибірковою перевіркою правильності елементних кошторисних норм встановлено, що в акті КБ-2в №13 за листопад 2009р. на суму 48 359,00 грн., в порушення групи 64 ДБН Д.2.2-46-99 "Роботи при реконструкції будівель та споруд" невірно застосовано норму Е46-64-1 "Свердління горизонтальних отворів в залізобетонних конструкціях свердлильним пристроєм НССВ-6D НYDROSTRESS при глибині свердління 1000мм., діаметр отвору 112мм".
Оскільки під час проведення контрольного обміру було встановлено та відображено в акті контрольного обміру, що товщина стін де пробивались отвори становить 15 см. та 30 см., тому в даному випадку додатково до норми Е46-64-1 необхідно застосувати норму Е46-64-3 "Виключати на кожні 10мм зміни глибини свердлення горизонтальних отворів в залізобетонних конструкціях свердлильним пристроєм НССВ-6D НYDROSTRESS при глибині свердління 1000мм, діаметр отвору 112мм", що передбачає коригування товщини свердління, з відповідними коефіцієнтами К=85 та К=70. При перерахунку завищення вартості робіт складає 1309,00 грн. з ПДВ.
Вибірковим контрольним обміром виконаних робіт в порушення п.3.3.10.1 ДБН Д.1.1-1-2000 встановлено невідповідність між фактично виконаними обсягами робіт та обсягами, вказаними в акті форми КБ-2в за 2009 рік на суму 48 359,00 грн., а саме завищено обсяг робіт з монтаж кабелю на 3,85 м. При перерахунку сума завищення вартості виконаних робіт внаслідок завищення обсягів виконаних робіт складає 526,00 грн. з ПДВ.
Таким чином, ревізією законного використання коштів, виділених на проведення ремонтно-будівельних робіт, виконаних підрядною організацією ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж", встановлено завищення вартості та обсягів виконаних робіт на загальну суму 4 115,00 грн. з ПДВ.
Суд зазначає, що згідно частини 2 статті 15 Закону України "Про державну контрольно–ревізійну службу в Україні" №2940-ХІІ від 26.01.1993р. (із змінами та доповненнями) законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються чи перевіряються.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.10 вказаного Закону, контрольно-ревізійним органам надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
На підставі п.7 ч.1 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" та п.46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006р., головному лікарю пред’явлено вимогу №04-21/519 від 28.01.2010р. про усунення виявлених порушень законодавства в строк до 26.02.2010 року.
Як вбачається із матеріалів справи, ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж" відшкодовано КЗОЗ "Обласна клінічна інфекційна лікарня" кошти у розмірі 526,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням №271 від 08.04.2010 року.
Таким чином, на час розгляду справи залишок невідшкодованої суми складає 3589,00 грн., що свідчить про порушення ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", згідно якої законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.
Відповідачем не надано до суду доказів, які б підтверджували скасування у судовому або адміністративному порядку вимоги КРУ у Харківській області №04-21/519 від 28.01.2010р., у зв’язку з чим зазначена вимога є чинною та підлягає виконанню у встановленому Законом порядку.
Також під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням Господарського суду Харківської області від 22.09.2010 року по справі №38/182-10, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 15.11.2010 року, відмовлено у задоволенні позову Прокурора Комінтернівського району м.Харкова в особі КЗОЗ "Обласна клінічна інфекційна лікарня" до ТОВ "Слобода-Буделектромонтаж" про стягнення суми.
Зазначені рішення судів мотивовані тим, що відповідно до положень ч.2 ст.189, 190, 191 ГК України, норми ДБН не є обов’язковими для застосування регульованими державою цінами, в силу чого суди пославшись на ч.3 ст.632 ЦК України вказали, що зміна ціни договору після його виконання заборонена, у зв'язку з чим відмовили у задоволенні позову.
Посилання відповідача на зазначені обставини, як на підставу звільнення його від виконання вимоги КРУ у Харківській області №04-21/519 від 28.01.2010р. не може бути визнана судом обґрунтованою, оскільки при відсутності підстав у стягненні коштів з підрядника за договором, зайво виплачені бюджетні кошти підлягають стягненню з винних осіб Комунального закладу охорони здоров’я "Обласна клінічна інфекційна лікарня".
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Згідно з ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень частини 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Судом встановлено, що належних заходів на виконання вищезазначеної вимоги відповідачем вжито не було, у зв’язку з чим суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та можливість їх часткового задоволення.
Таким чином, адміністративний позов щодо зобов’язання КЗОЗ "Обласна клінічна інфекційна лікарня" виконати вимогу КРУ в Харківській області від 28.01.2010 року №04-21/519, а саме: відшкодувати зайво сплачені бюджетні кошти на ремонтні роботи у сумі 3589,00 грн. є обґрунтованим та підлягає задоволенню. В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки вказана вимога на час розгляду справи є виконаною на суму 526,00 грн.
Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись 8-14, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Контрольно - ревізійного управління в Харківській області до Комунального закладу охорони здоров"я "Обласна клінічна інфекційна лікарня" про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Комунальний заклад охорони здоров"я "Обласна клінічна інфекційна лікарня" виконати вимогу КРУ в Харківській області від 28.01.2010 року №04-21/519, а саме: відшкодувати зайво сплачені бюджетні кошти на ремонтні роботи у сумі 3589,00 грн. до обласного бюджету за кодом 24060300.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 23.03.2011 року.
Суддя Ізовітова-Вакім О.В.