Категорія №14
ПОСТАНОВА
Іменем України
09 березня 2011 року Справа № 2а-988/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Кравцової Н.В.,
при секретарі: Бражник В.І.,
за участю
представника позивача: ОСОБА_1,
представників відповідача
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській області: Ур Є.В.,
представника відповідача
Головного управління Пенсійного фонду України
в Луганській області: не з’явився,
перевіривши матеріали за адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
28 січня 2011 року ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_4 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії.
28.02.2011 позивач уточнив позов, пред’явивши вимоги до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
В обґрунтування позову вказав, що 28.12.2007 він був звільнений з органів внутрішніх справ України у запас Збройних сил України на підставі наказу УМВС України в Луганській області № 5536 о/с за п. «а» ст.. 64 (за віком). З 28.12.2007 року перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду Україні в Луганській області.
Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області позивачу була призначена пенсія на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про грошове забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.
Позивач вважає дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області неправомірними, оскільки відповідно до п. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами від 04.04.2006 пенсії особам офіцерського складу ... обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Просить визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо заповнення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідки про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням загального розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням за 12 місяців.
Зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області надати для встановлення та перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням за останній місяць.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про грошове забезпечення ОСОБА_4 за останньою штатною посадою перед звільненням за останній місяць, здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії та виплатити заборгованість по пенсії з 28.12.2007 по теперішній час у відповідності до ст.. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов’язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, починаючи з теперішнього часу та у подальшому виплачувати ОСОБА_4, пенсію у відповідності до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні, викладеним у позові, просив позов задовольнити, додатково зазначивши, що предметом розгляду справи є довідка про грошове забезпечення з урахуванням видів розміру грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, яка була надана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення пенсії позивачу, а тому у пункті 1 уточнених позовних вимог помилково зазначено «за 12 місяців».
Представник відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області у судовому засіданні позов не визнав, підтримав надані суду заперечення, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у судове засідання не з’явився про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, надав до суду заперечення та заяву про розгляд справи без його участі, просив відмовити у задоволені позову.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач 25 грудня 2007 року наказом МВС України УМВС України в Луганській області № 536 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України за п. 64 «а» (за віком). Загальна вислуга позивача на момент звільнення складає: в календарному обчисленні – 25 років 07 місяців 14 днів (у тому числі навчання – 02 роки 04 місяці 22 дні), у пільговому обчисленні – 27 років 01 місяць 17 днів.
Управлінням фінансової частини для призначення пенсії позивачу була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідка про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяця служби перед звільненням від 14.02.2008 № 63/9-1510 та від 26.08.2009 № 63/9-10292 .
Відповідно до п. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ зі змінами від 04.04.2006, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям за контрактом, особам, які мають право на пенсію з цим Законом, та членам їх сімей, обчислюється з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно частини 3 статті 63 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку з веденням для зазначених категорій осіб щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призупинена на 2007 рік та відповідно до приписів статті 37 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що звільненим у 2006-2007 роках особам, офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якими керувався відповідач при призначені пенсії позивачу у 2007 році з урахуванням грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення наданою УМВС України в Луганській області за останні 24 місяця перед звільненням.
Статтею 22 Конституцією України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Отже, суд вважає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію за цим Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійна страхування».
На підставі цієї норми зміна умов і норм пенсійного забезпечення військовослужбовців не може здійснюватися за Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином, враховуючи приписи статті 22 Конституції України, ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», порядок обчислення пенсій пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям за контрактом, особам, які мають право на пенсію з цим Законом, та членам їх сімей повинен регулюватися виключно статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону України від 04.04.2006 № 3591 «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовцям».
Крім того, суд вважає, що розміри видів грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням повинні визначатися із грошового атестату.
Виходячи із даних грошового атестату позивача, грошове забезпечення складається з таких видів та у розмірах: посадовий оклад – 130,00 грн., оклад за військове звання – 125,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) – 102 грн., 100% надбавка до грошового забезпечення – 357,00 грн., надбавка за особливі умови служби (50%) – 127,50 грн., надбавка за безперервний стаж (50%) – 829,14 грн., набавка за таємність (15%) – 19,50 грн., надбавка за передбачувану пенсію (50%) – 797,28 грн., премія 90% - 2238,68 грн., а всього – 4726,10 грн.
Таким чином, суд вважає, що відповідач – ГУ МВС України в Луганській області повинен був враховувати саме ці розміри видів грошового забезпечення при складанні та направленні довідки до ГУ ПФУ в Луганській області для призначення пенсії позивачу.
Щодо доводів відповідача – ГУ ПФУ в Луганській області у своїх запереченнях, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсійне забезпечення військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.
З 01.01.2007 набрав чинності Закону України «Про державний бюджет України на 2007» статтею 99 якого встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечений звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються), органами Пенсійного фонду України.
Також суд зазначає, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6- рп/2007 встановлено, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших закон України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України; встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законам України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другі статті 19, статтям 21, 22, пункту 3 частини першої статті 85, пункту 1 частини другої статті 92 та частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_4 в частині визнання неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідки про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням загального розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням за 24 місяця, зобов’язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області надати для встановлення та перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням загального розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням за останній місяць, зобов’язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про грошове забезпечення ОСОБА_4 за останньою штатною посадою перед звільненням за останній місяць, здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії та виплатити заборгованість по пенсії з 28.12.2007 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 13, 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ст. 17,18, 94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідки про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням загального розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.
Зобов’язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області надати для встановлення та перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян довідку про грошове забезпечення ОСОБА_4 з урахуванням загального розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням за останній місяць.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про грошове забезпечення ОСОБА_4 за останньою штатною посадою перед звільненням за останній місяць, здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії та виплатити заборгованість по пенсії з 28.12.2007.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 14 березня 2011 року.
СуддяН.В. Кравцова