Справа № 2 - а - 10/2007 г.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2007 p. Ренійський районний суд Одеської області
в складі: - головуючого судді - Заїкіна А.П.,
·при секретарі - Мумжиєвій І.В.,
·з участю: - представників позивача - Ковальової Н.І., Кучера О.В.,
· відповідача - Котловинського сільського голови Каранфіл Д.М.,
· представника відповідача - Басаджи І.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рені Одеської області справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства „Фармація" до виконавчого комітету Котловинської сільської ради, Котловинскього сільського голови про визнання незаконним та скасування розпорядження Котловинського сільського голови, третя особа Ренійське бюро технічної інвентаризації,
ВСТАНОВ И В:
Представники позивача у ході судового розгляду справи підтримали позовні вимоги, пояснивши, що ВАТ „Фармація" є власником будинку аптеки № 165, яка знаходиться по вул. Леніна, 55 в с. Котловина Ренійського району Одеської області. 22.04.05 р. Котловинській сільській голова підписав розпорядження „Про надання дозволу на приватизацію будівлі аптеки № 165 по вул. Леніна, 55". Дане розпорядження є незаконним, оскільки при прийнятті рішення про надання згоди на приватизацію будинку сільській голова перевищив свої повноваження. Рішення про приватизацію комунального майна може приймати тільки Котловинська сільська рада.
Котловинській сільській голова та його представник у ході судового розгляду справи позовні вимоги не визнали, пояснивши, що протягом останніх 15 років будинок по вул. Леніна, 55 в с. Котловина не ремонтувався. Необхідний був капітальний ремонт цього будинку. Приблизно з 2005 року аптека в цьому будинку перестала функціонувати. 14.04.2005 р. будинок був прийнятий у комунальну власність сільської громади, а потім було надано згоду на приватизацію цього будинку ОСОБА_1, яка тривалий час працювала в аптеці і проживала в цьому будинку. Останнім часом проведено капітальний ремонт будинку, на проведення якого було витрачено 14 тис. грн.
Представник третьої особи вважав, що позов не підлягає задоволенню.
Судом в ході судового розгляду справи були досліджені:
- свідоцтво серії А00 № 259626 про державну реєстрацію юридичної особи - Відкритого
акціонерного товариства „Фармація", статут Відкритого акціонерного товариства „Фармація" та довідка
№ 4292 з ЄДРПОУ з яких вбачається, що ВАТ „Фармація" є юридичною особою, воно є
правонаступником Акціонерної фірми „Фармація". Майно товариства формується з джерел, не
заборонених чинним законодавством України, зокрема з матеріальних внесків акціонерів. Товариство
має самостійний баланс, є власником майна, переданого йому засновниками та акціонерами у власність
як вклад до статутного капіталу (фонду) (п. п. 1.1, 2.3, 2.5„ 2.6);
·положення по центральну районну аптеку № 65 (філіал ВАТ „Фармація" № 21), із якого вбачається, що ЦРА № 65 знаходиться за адресою - Одеська область, м. Рені, вул. 3-го Гвардійського полку, 45 і є відокремленим структурним підрозділом товариства. До складу аптеки входять аптеки №№ 77, 165 та 4 аптечних кіосків. ЦРА має самостійний баланс. Власником майна, переданого ЦРА є товариство, воно відображається в окремому балансі, (п. п. 1.1, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8). Положення затверджено Головою правління ВАТ „Фармація" у 2005 році;
·рішення Одеської обласної ради від 15.11.88 р. про ліквідацію аптечного управління облвиконкому та створення на його базі виробничого об'єднання „Фармація";
·рішення Одеського облвиконкому від 21.02.92 р. „Про делегування прав управління державним майном обласної ради народних депутатів (комунальною власністю)" та додатки до нього, із яких вбачається, що право управління майновим комплексом ВО „Фармація" було делеговано цьому об'єднанню;
·рішення Одеської обласної ради від 25.11.91 р. „Про розмежування державного майна між власністю обласної ради, міст обласного підпорядкування та районів області" та перелік державного майна, яке передається у власність обласної ради народних депутатів, із яких вбачається, що майновий комплекс ВО „Фармація" було передано у власність Одеської обласної ради;
·лист ВАТ „Фармація" від 17.11.04 р. вих. № 673/1 сільському голові с. Котловина з проханням розглянути на засіданні сільської ради питання про визнання права власності за ВАТ „Фармація" будівель аптеки № 165, які знаходяться на балансі ВАТ „Фармація" (ЦРА № 65) та розташовані в с Котловина, вул. Леніна, 55;
·рішення виконкому Котловинської сільської ради від 18.11.04 р. „Про видачу свідоцтва про право власності на будівлю аптеки № 165 по вул. Леніна, 55", в якому вказується, що будівля аптеки знаходиться на балансі ВАТ „Фармація". Виконавчий комітет рекомендував ОСОБА_1. та ВАТ „Фармація" звернутися з приводу визнання права власності на будівлю аптеки до Ренійського БТІ та створив комісію для вивчення питання про видачу свідоцтва про право власності;
·рішення виконкому Котловинської сільської ради від 20.01.05 р. „Про видачу свідоцтва про право власності на будівлю аптеки № 165 по вул. Леніна, 55", в якому вказується, що будівля аптеки не має власника. Виконавчий комітет рекомендував ОСОБА_1. та ВАТ „Фармація" звернутися з приводу визнання права власності на будівлю аптеки до суду;
·рішення виконкому Котловинської сільської ради від 17.02.05 р. „Про прийняття будівлі аптеки по вул. Леніна, 55 у власність громади", в якому вказується, що з приводу встановлення власника на будівлю аптеки необхідно звернутися до суду;
·розпорядження Котловинського сільського голови від 22.04.05 р. № 21 „Про надання дозволу на приватизацію будівлі аптеки № 165 по вул. Леніна, 55", яким Котловинській сільській голова надав дозвіл ОСОБА_1. приватизувати будівлю аптеки № 165, яка розташована по вул. Леніна, 55 та дозволив Ренійському БТІ видати свідоцтво про право власності на цей будинок;
·довідка виконкому Котловинської сільської ради від 21.04.04 р. вих.. № 474 про те, що на час видачі довідки будівля аптеки № 165 по вул. Леніна, 55 в с Котловина знаходиться у власності ВАТ „Фармація";
·довідка Центральної районної аптеки № 65 від 31.08.06 р. вих. № 33 про те, що будівля аптеки № 165 по вул. Леніна, 55 в с Котловина, вартістю 11870 грн. 73 коп. знаходиться у власності ВАТ „Фармація";
·довідка Державної податкової інспекції у Ренійському районі від 31.08.06 р. вих. № 2500/23 про те, що згідно акту перевірки від 18.07.06 р. № 208/23-17-01978618 за період з 01.10.2004 р. по 31.03.06 р. проведена інвентаризація основних засобів, відповідно до якої встановлено відсутність в наявності будівлі, яка рахується на балансі підприємства та знаходиться за адресою - Одеська область Ренійський район, с Котловина, вул. Леніна, 55, балансовою вартістю - 11870, 73 грн.;
· технічний паспорт на будинок по вул. Леніна, 55 в с Котловина Ренійського району від 11.08.2005 р., в якому власником вказаної будівлі вказанаОСОБА_1.;
· рішення Котловинської сільської ради від 14.04.05 р. „Про прийняття в комунальну власність сільської ради будівлі аптеки по вул. Леніна, 55", із якого вбачається, що вказана будівля аптеки була прийнята у комунальну власність Котловинської сільської ради;
· свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 21.04.05 p., із якого вбачається, що домоволодіння по вул. Леніна, 55 в с Котловина знаходиться у комунальній власності сільської ради;
· витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7066693 від 21.04.05 p., із якого вбачається, що домоволодіння по вул. Леніна, 55 в с Котловина знаходиться у комунальній власності сільської ради. Власником будівлі є територіальна громада с Котловина в особі сільської ради;
· свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 25.04.05 p., із якого вбачається, що власником домоволодіння по вул. Леніна, 55 в с Котловина єОСОБА_1.;
· витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 7094185 від 25.04.05 p., із якого вбачається, що власником домоволодіння по вул. Леніна, 55 в с. Котловина єОСОБА_1.;
· рішення Котловинської сільської ради від 03.10.06 р. „Про затвердження розпорядження сільського голови від 22.04.05 р. № 21", яким було затверджено розпорядження сільського голови про надання дозволу на приватизацію будівлі аптеки по вул.. Леніна, 55ОСОБА_1.
Дослідивши надані сторонами докази, судом були встановлені такі обставини.
Рішенням Одеської обласної ради від 15.11.88 р. було ліквідовано аптечне управління облвиконкому та створено на його базі виробниче об'єднання „Фармація". Рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради від 09.12.94 р. № 62 виробниче об'єднання „Фармація" було ліквідовано, на його базі створено акціонерне товариство „Фармація", до статутного фонду якого в якості вкладу був внесений цілісний майновий комплекс ліквідованого виробничого об'єднання „Фармація". 29.09.1997 р. виконавчим комітетом Одеської обласної ради було зареєстровано відкрите акціонерне товариство „Фармація", яка стала правонаступником Акціонерної фірми „Фармація". Товариство має самостійний баланс, є власником майна, переданого йому засновниками та акціонерами у власність як вклад до статутного капіталу. У затвердженому у 2005 р. положенні по центральну районну аптеку № 65 (філіал ВАТ „Фармація" № 21) вказано, що до складу центральної районної аптеки входять аптека № 165. ЦРА має самостійний баланс. Власником майна, переданого ЦРА є товариство, воно відображається в окремому балансі. Державною податковою інспекцією у Ренійському районі
була проведена інвентаризація основних засобів центральної районної аптеки № 65 (філіал ВАТ „Фармація" № 21) за період з 01.10.2004 р. по 31.03.06 р. та складено акт від 18.07.06 р. № 208/23-17-01978618, відповідно до якого встановлено відсутність в наявності будівлі аптеки, яка рахується на балансі центральної районної аптеки № 65 і яке знаходиться за адресою - Одеська область Ренійський район, с Котловина, вул. Леніна, 55, балансовою вартістю - 11870, 73 грн.
14.04.2005 р. Котловинська сільська рада прийняла рішення „Про прийняття в комунальну власність сільської ради будівлі аптеки по вул. Леніна, 55", яким вказана будівля аптеки була прийнята у комунальну власність Котловинської сільської ради. Дані про те, що домоволодіння по вул. Леніна, 55 в с Котловина знаходиться у комунальній власності сільської ради, а власником будівлі є територіальна громада с Котловина, в особі сільської ради, були внесені до державного реєстру прав власності на нерухоме майно.
22.04.2005 р. Котловинській сільський голова прийняв розпорядження № 21 „Про надання дозволу на приватизацію будівлі аптеки № 165 по вул. Леніна, 55", яким Котловинській сільській голова надав дозвіл ОСОБА_1. приватизувати будівлю аптеки № 165, яка розташована по вул. Леніна, 55 та дозволив Ренійському БТІ видати свідоцтво про право власності на цей будинок. Булгарова -ОСОБА_1. приватизувала вказаний будинок. Дані про те, що власником домоволодіння по вул. Леніна, 55 в с Котловина єОСОБА_1. були внесені до державного реєстру прав власності на нерухоме майно.
Рішенням Котловинської сільської ради від 03.10.06 р. „Про затвердження розпорядження сільського голови від 22.04.05 р. № 21" було затверджено розпорядження сільського голови від 22.04.2005 р. про надання дозволуОСОБА_1. на приватизацію будівлі аптеки по вул. Леніна, 55.
Між сторонами виникли публічно - правові правовідносини з приводу реалізації Котловинським сільським головою повноважень, передбачених Законом України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні".
Згідно ст.ст. 11, 12, п. 20 ч. З ст. 42 Закону України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської ради є виконавчим органом сільської ради. Сільський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села, він очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради. Сільський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень.
В задоволенні позову до виконавчого комітету Котловинської сільської ради необхідно відмовити, оскільки оскаржується не рішення виконавчого комітету, а розпорядження Котловинського сільського голови, тому виконавчий комітет не може нести відповідальність за дії сільського голови.
Статтями 2, 6 КАС України передбачено, що юридична особа може звернутися до адміністративного суду за захистом порушеного права та інтересу у сфері публічно-правових відносин з боку органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.
Пункт 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України передбачає, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.
Як вбачається з ст. 48 Закону України від 07.02.91 р. № 697 - XII „Про власність", з подальшими змінами та доповненнями, усунення будь-яких порушень права власності може вимагати тільки власник, а також особа, яка хоч і не є власником, але володіє майном на праві повного господарського відання, оперативного управління, довічного успадковуваного володіння або на іншій підставі, передбаченій законом чи договором.
На підставі встановлених судом обставин суд приходить до висновку, що права позивача при прийнятті Котловинським сільським головою розпорядження від 22.04.05 р. № 21 „Про надання дозволу на приватизацію будівлі аптеки № 165 по вул. Леніна, 55" порушені не були. Із наданих позивачем і досліджених у судовому засіданні документів вбачається, що ВАТ „Фармація" та його відокремлений підрозділ ЦРА № 65 (філіал ВАТ „Фармація" № 21) мають самостійні баланси, в яких відображається належне товариству майно. Позивачем не було представлено суду жодного документу, яке підтверджувало, що будівля аптеки № 65, яке знаходиться за адресою - Одеська область Ренійський район, с Котловина, вул. Леніна, 55, знаходиться на балансі товариства. Навпаки згідно даних Державної податкової інспекції у Ренійському районі, яка не є зацікавленою у вирішені спору особою, інспекцією була проведена інвентаризація основних засобів за період з 01.10.2004 р. по 31.03.06 p., відповідно до якої встановлено відсутність в наявності будівлі аптеки, яка рахується на балансі товариства та знаходиться за адресою - Одеська область Ренійський район, с Котловина, вул. Леніна, 55.
Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення адміністративних справ судами здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в надані ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.
Суд не може прийняти до уваги пояснення представників позивача, що товариство є власником будівлі аптеки, а також положення про центральну районну аптеку № 65 (філіал ВАТ „Фармація" № 21),
в якому вказується, що до складу ЦРА входить аптека №165, оскільки згідно статуту товариства єдиним документом, у якому відображається майно товариства, є баланс. Положення про ЦРА № 65 затверджено було у 2005 р., в той час як згідно даних Державної податкової інспекції у Ренійському районі на цей час встановлено відсутність в наявності будівлі, яка рахується на балансі товариства та знаходиться за адресою - Одеська область Ренійський район, с Котловина, вул. Леніна, 55. Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, виходячи із встановлених судом обставин та керуючись ст.ст. 11, 12, п. 20 ч. З ст. 42 Закону України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні", п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України, ст. 48 Закону України від 07.02.91 р. № 697 - XII „Про власність", ст. ст. 2, 6, 11 КАС України суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 12, п. 20 ч. З ст. 42 Закону України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні", п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України, ст. 48 Закону України від 07.02.91 р. № 697 - XII „Про власність", ст.ст. 2, 4, 6, 9, 10, 11, 70, 158, 159, 160, 162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства „Фармація" до виконавчого комітету Котловинської сільської ради, Котловинскього сільського голови про визнання незаконним розпорядження Котловинського сільського голови від 22.04.05 р. № 21 „Про надання дозволу на приватизацію будівлі аптеки № 165 по вул. Леніна, 55" відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Ренійського районного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.