КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-5865/09                            Головуючий у 1-й інстанції:   Смолій І.В.  

Суддя-доповідач:  Гром Л.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"16" лютого 2011 р.                                                                                                        м. Київ

    Київський апеляційний адміністративний суд  у складі:

Головуючого-судді –Гром Л.М.

суддів             –          Бужак Н.П.

                      Ісаєнко Ю.А.

при секретарі судового засідання  – Губі О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 вересня 2009 року у справі за адміністративним Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»позовом Міністерства фінансів України оскарження правового акту індивідуальної дії –наказу від 08.05.09р. №650

в с т а н о в и в:

Позивач Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства фінансів України про оскарження правового акту індивідуальної дії –наказу від 08.05.09р. №650.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 вересня 2009р.  у задоволені позову  відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, ТОВ «Букмекерська контора «Марафон»подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою позов задовольнити. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ’єктивність рішення суду, неповне з’ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

У судове засідання з’явились представник позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»та представник відповідача, Міністерства фінансів України.

Заслухавши суддю-доповідача , розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, , об'єктивно оцінивши докази, судова колегія вважає , що доводи апеляції не обґрунтовані  та  не підлягають задоволенню  на слідуючих підставах.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності 06.02.1997р. та обрав видом господарської діяльності діяльність з організації азартних ігор, що підтверджується згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 199181. 16.06.2006року Товариство з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»отримало ліцензію Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор серія АВ № 082972 терміном дії з 30.05.2006 р. по 29.05.2011р.

07 травня 2009 р. Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян»яким, зокрема, зобов'язано Мінфін зупинити строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб'єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу (крім лотерей), для забезпечення їх перевірки МНС, Держгірпромнаглядом, іншими контролюючими та наглядовими органами з питань забезпечення їх безпечного використання.

На виконання зазначеного розпорядження Міністерством фінансів України видано наказ № 650 від 08 травня 2009 р. «Про зупинення дії ліцензій Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор». Згідно цьому наказу зупинено до 07 червня 2009 р. дію 205 ліцензій, виданих суб'єктам господарювання, на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, в тому числі і ліцензії АВ № 082972 виданої 16.06.2006 р. позивачу.

Відповідно до ст. 6 Конституції України (№25к/96-ВР) державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Статтею 113 Конституції України вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України.

Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про Кабінет Міністрів України»від 16 травня 2008 року № 279-УІ (надалі за текстом - «Закон № 279-УІ»).

Відповідно до ч. 2 ст. 1 цього Закону Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві держави адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Статтею 52 Закону № 279-УІ визначено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпорядження Кабінету Міністрів України.

Це положення узгоджується із ст. 117 Конституції України відповідно до якого Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, що обов'язковими до виконання.

Спеціальним законом який визначає види господарської діяльності, що підлягаю ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування порушення законодавства у сфері ліцензування є Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»від 1 червня 2000 року № 1775-ІП .

Стаття перша зазначеного Закону визначає орган ліцензування, як орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України, або спеціально уповноважений виконавчий орган рад для ліцензування певних видів господарської діяльності.

Відповідно до ст. 9 Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»від 1 червня 2000 року № 1775-ІП ліцензуванню підлягає, зокрема, організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів, випуск та проведення лотерей, організація діяльності з проведення азартних ігор.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування»визначено, що Міністерство фінансів України є органом, який здійснює ліцензування щодо господарської діяльності з організації проведення азартних ігор.

Згідно Положення про Міністерство фінансів України (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. № 1837) Міністерство фінансів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України.

Судом першої інстанції перевірялись доводи  позивача  щодо порушення відповідачем ст. 6 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності"  яка визначає перелік повноважень органу ліцензування, яким є відповідач, та на те, що даний закон взагалі не передбачає поняття «зупинення дії ліцензії»та механізму його реалізації а також твердження, що не встановивши зі сторони позивача порушень ліцензійних умов та зупиняючи дію ліцензії, відповідач перевищив свої повноваження, які передбачено чинним законодавством .Висновок суду першої інстанції про безпідставність таких стверджень є обґрунтованим .

В даному випадку Кабінет Міністрів України у межах своєї компетенції та з метою реалізації державної політики у сфері ліцензування, спрямованої на захист життя і здоров'я громадян, видав для виконання розпорядження. Для відповідача виконання даного розпорядження є обов’язковим, яке було виконано шляхом видачі Міністерством Фінансів України наказу №650 від 08.05.2009 р. Цей наказ не встановлює порушень з боку позивача та не направлений на припинення з його сторони правопорушення , а стосується виключно виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України.

Стаття 19 Конституції України (254к/96-ВР), визначає  органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, судова колегія вважає , що суд першої інстанції  прийшов до правильно висновку про дотримання відповідачем  законодавства  та меж своїх повноважень  щодо виконання

Таким чином, враховуючи відповідні правові норми та встановлені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про застосування статті 200 КАС України.

Керуючись  статтями 195, 197, 200, 205 КАС України, суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Букмекерська контора «Марафон»залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 вересня 2009р. залишити без змін.

Рішення набирає законної сили  з моменту проголошення, а  якщо його  було прийнято  за наслідками  розгляду  у письмовому провадженні, - через п’ять днів після направлення  копій особам, які беруть участь у справі  (ч. 5 статті  254 КАС України). Касаційна  скарга  на судові рішення  подається безпосередньо  до суду касаційної інстанції протягом  двадцяти днів після набрання  законної сили судовим рішенням  суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі  складення постанови в повному обсязі  відповідно до  статті  160 цього  Кодексу –з дня  складення  постанови в повному обсязі  (стаття 212 КАС України).

Головуючий суддя:                                                                                     Гром Л.М

Суддя:                                                                                           Бужак Н.П.

Суддя:                                                                                                             Ісаєнко Ю.А.

          Ухвалу виготовлено в повному обсязі 21.02.2011 р.