Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 березня 2011 р. справа № 2а/0570/1645/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13.15
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Михайлик А.С.
при секретарі Гнчар О.О.
розглянув відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області
до Ясинуватської районної державної адміністрації
про зобов’язання вчинити дії, визначені у вимозі
№ 05-08-08-15/13916 від 17 грудня 2010 року.
за участю:
від позивача: Молчанов А.С. (за дов. № 05-13-11-17/14094 від 22.12.2010 року) Корнілова В.І. (за дов. № 05-13-11-17/1547 від 11.02.2011 року)
від відповідача: Кузюткіна Т.В. (за дов. № 02-11-75 від 27.01.2011 року)
Болдирева А.М. (за дов. № 02-11-153 від 17.02.2011 року)
Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Ясинуватської районної державної адміністрації про зобов’язання вчинити дії, визначені у вимозі № 05-08-08-15/13916 від 17 грудня 2010 року, а саме:
1. вжити заходи щодо відшкодування сум порушень щодо передачі земельних ділянок у безоплатне користування внаслідок не оформлення з орендарями водних об’єктів загальнодержавного значення договірних відносин на оренду земельних ділянок водного фонду загальною площею 213,32 га на загальну суму 103,02 тис. грн. шляхом ведення претензійно-позовної роботи з орендарями;
2. вжити заходи щодо відшкодування сум недоотриманих фінансових ресурсів працівниками установи за період з 01 грудня 2007 року по 01 січня 2010 року внаслідок невірного обчислювання заробітної плати на загальну суму 4,12 тис. грн. шляхом донарахування зазначених сум;
3. вжити заходи щодо відшкодування сум зайво нарахованої заробітної плати працівникам установи за період з 01 грудня 2007 року по 01 жовтня 2010 року внаслідок невірно визначеного розміру посадового окладу начальнику управління економіки та начальнику відділу у справах сім’ї та молоді на загальну суму 68,14 тис. грн. шляхом стягнення 68,14 тис. грн., зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно в порядку та розмірах, встановлених статтями 127, 136 Кодексу законів про працю України, проведення претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво виплаченої суми коштів; стягнення з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти в сумі 68,14 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених статтями 133-136 Кодексу законів по працю України;
4. вжити заходи щодо відшкодування сум зайво нарахованої матеріальної допомоги працівникам установи за 2008-2009 роки внаслідок невірного обчислювання середньої заробітної плати на загальну суму 4,81 тис. грн. шляхом стягнення 4,81 тис. грн. зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України, проведення претензійно-позовної роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів або, в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 4,81 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;
5. вжити заходи щодо відшкодування сум зайво нарахованих лікарняних працівникам установи за 2008-2009 роки внаслідок невірного обчислювання середньої заробітної плати на загальну суму 0,07 тис. грн. шляхом стягнення стягнути 0,07 тис. грн. зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України; проведення провести претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів; в іншому випадку шляхом стягнення стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 0,07 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;
6. вжити заходи щодо відшкодування сум зайво нарахованих відпускних працівникам установи за 2008-2009 роки внаслідок невірного обчислювання середньої заробітної плати на загальну суму 3,09 тис. грн. шляхом стягнення 3,09 тис. грн. зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України; проведення претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 3,09 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;
7. вжити заходи щодо відшкодування сум внесків до державних цільових фондів в періоді 3 01.02.2008 по 01.07.2010 по незаконно виплачених сумах по оплаті праці на загальну суму 25,97 тис. грн.;
8. вжити заходи щодо відшкодування сум по здійсненим видаткам за невідповідністю КЕКВ у 2007 році (проведені видатки за КЕКВ 2132 замість 1137) на загальну суму 4,99 тис. грн. шляхом зменшення бюджетних асигнувань за КПКВ 7751010, КЕКВ 2132 «Капітальний ремонт та реконструкція адміністративних об’єктів»;
9. стягнути з осіб, винних у проведенні завищених витрат на списання палива, внаслідок неналежного документального підтвердження на загальну суму 0,4 тис. грн., шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу про працю України.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідачем – Ясинуватською районною державною адміністрацією не було виконано в добровільному порядку приписів, спрямованих на усунення виявлених при проведенні ревізії порушень, викладених у вимозі № 05-08-08-15/13916 від 17 грудня 2010 року.
В судовому засіданні представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі.
Представники відповідача Ясинуватської районної державної адміністрації в судовому засіданні надали заяву про визнання заявлених позивачем вимог в повному обсязі.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд
ВСТАНОВИВ
Контрольно-ревізійним управлінням в Донецької області відповідно до пункту 2.1. плану роботи контрольно-ревізійного управління в Донецькій області на 4-й квартал 2010 року на підставі направлень від 05 листопада 2010 року № 1965, 1966, 1967, 1968 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Ясинуватської районної державної адміністрації за період з 01 грудня 2007 по 01 жовтня 2010 року.
За наслідками ревізії складений акт № 08-13/051 планової ревізії фінансово-господарської діяльності у Ясинуватській районній державній адміністрації за період з 01 грудня 2007 року по 01 жовтня 2010 року (арк. справи 7-43), який підписаний головою райдержадміністрації без заперечень. Згідно акту № 08-13/051 від 06 грудня 2010 року ревізією були виявлені порушення фінансово-бюджетної дисципліни на загальну суму 287,76 тис. грн.
Згідно викладеного в акті ревізії, позивачем були встановлені наступні порушення при проведенні ревізії:
- недоотримання фінансових ресурсів фізичними особами;
- завищення витрат на оплату праці;
- завищення бюджетних асигнувань;
- необґрунтоване списання по обліку матеріальних цінностей;
- недотримання порядку оформлення подорожніх листів;
- недотримання строків та порядку проведення інвентаризації матеріальних цінностей та розрахунків;
- завищення витрат на списання палива;
- не укладення договорів оренди земельних ділянок водного фонду;
- заниження касових та фактичних видатків;
- порушення ведення бухгалтерського обліку.
За результатами проведеної ревізії позивачем прийнято вимогу № 05-08-08-15/13916 від 17 грудня 2010 року про вжиття заходів за результатами ревізії щодо усунення виявлених порушень, якою позивач вимагав від відповідача попередження виникнення в подальшому порушень, встановлених в результаті ревізії фінансово-господарської діяльності Ясинуватської районної державної адміністрації.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 10 зазначеного Закону, Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Частиною 2 статті 15 зазначеного Закону передбачено, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Згідно з вимогами пункту 10 частини 1 статті 10 зазначеного Закону, органи Державної контрольно-ревізійної служби, зокрема, мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог, щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Як вже було зазначено, представниками Ясинуватської районної державної адміністрації надано заяву, якою позовні вимоги визнані у повному обсязі.
Суд зазначає, що визнання адміністративного позову адміністрацією не суперечать закону та не порушує її права, свободи чи інтереси, тому суд приймає заяву про визнання позову.
За таких обставин, позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області до Ясинуватської районної державної адміністрації про зобов’язання виконати не вчинені дії є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись Законом України “Про державну контрольно-ревізійну службу України”, ст.ст. 7-12, 69-72, 94, 112, 122-163, 254, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області до Ясинуватської районної державної адміністрації про зобов’язання виконати не вчинені дії задовольнити повністю.
Зобов’язати Ясинуватську районну державну адміністрацію виконати не вчинені дії, зазначені в вимозі Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області № 05-08-08-15/13916 від 17 грудня 2010 року, а саме:
1. вжити заходів щодо відшкодування сум порушень щодо передачі земельних ділянок у безоплатне користування внаслідок не оформлення орендарями водних об’єктів загальнодержавного значення договірних відносин на оренду земельних ділянок водного фонду загальною площею 213,32 га на загальну суму 103,02 тис. грн. шляхом ведення претензійно-позовної робот з орендарями;
2. вжити заходів щодо відшкодування сум недоотриманих фінансових ресурсів працівникам установи за період з 01.12.2007 по 01.10.2010 внаслідок невірного обчислювання середньої заробітної плати на загальну суму 4,12 тис. грн. шляхом донарахування відповідних сум;
3. вжити заходів щодо відшкодування сум зайво нарахованої заробітної плати працівникам установи за період з 01.12.2007 по 01.10.2010 внаслідок невірно визначеного розміру посадового окладу начальнику управління економіки та начальнику відділу у справах сім’ї та молоді на загальну суму 68,14 тис. грн. шляхом стягнення 68,14 тис. грн. зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України; проведення претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 68,14 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;
4. вжити заходів щодо відшкодування сум зайво нарахованої матеріальної допомоги працівникам установи за 2008-2009 роки внаслідок невірного обчислювання середньої заробітної плати на загальну суму 4,81 тис. грн. шляхом стягнення 4,81 тис. грн. зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України; проведення претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 4,81 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;
5. вжити заходів щодо відшкодування сум зайво нарахованих лікарняних працівникам установи за 2008-2009 роки внаслідок невірного обчислювання середньої заробітної плати на загальну суму 0,07 тис. грн. шляхом стягнення 0,07 тис. грн. зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України; проведення претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво виплачених сум коштів; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 0,07 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;
6. вжити заходи щодо відшкодування сум зайво нарахованих відпускних працівникам установи за 2008-2009 роки внаслідок невірного обчислювання середньої заробітної плати на загальну суму 3,09 тис. грн. стягнення 3,09 тис. грн. зайво виплачених виплат з осіб, які їх отримали безпідставно, в порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України; проведення претензійно-позовної роботу щодо повернення зайво виплачених сум коштів; в іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах, кошти у сумі 3,09 тис. грн. у порядку та розмірах, встановлених ст.ст. 133-136 КЗпП України;
7. вжити заходів щодо відшкодування сум внесків до державних цільових фондів в періоді 3 01.02.2008 по 01.07.2010 по незаконно виплачених сумах по оплаті праці на загальну суму 25,97 тис. грн.;
8. вжити заходів щодо відшкодування сум по здійсненим видаткам за невідповідністю КЕКВ у 2007 році (проведені видатки за КЕКВ 2132 замість 1137) на загальну суму 4,99 тис. грн. шляхом зменшення бюджетних асигнувань за КПКВ 7751010, КЕКВ 2132 «Капітальний ремонт та реконструкція адміністративних об’єктів»;
9. стягнути з осіб, винних у проведенні завищених витрат на списання палива, внаслідок неналежного документального підтвердження на загальну суму 0,4 тис. грн., шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу про працю України.
В судовому засіданні у присутності представників сторін проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 березня 2011 року.
Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Скарга подається на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Суддя Михайлик А.С.