Справа № 2а-566-11
Постанова
іменем України
24 березня 2011 року суддя Сватівського районного суду Луганської області Гашинська О.А. , розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про стягнення щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни ,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просить суд поновити строк звернення до суду ; визнати протиправними недоплату належних йому, як дитині війни , сум щомісячної державної соціальної допомоги і відмову відповідача у нарахуванні і виплаті йому цієї щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період 2008-2011 ; зобов’язати відповідача провести перерахунок призначених виплат і виплатити йому недоплачену , як дитині війни суму у розмірі 6429, 2 грн,; зобов’язати відповідача нарахувати йому щомісячну соціальну державну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» надалі при нарахуванні пенсії; стягнути з відповідача на його користь суму сплачених судових витрат у розмірі 3.40 грн..
В обгрунтування позовних вимог в позові позивач зазначив, що у відповідності до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 р. він має статус дитини війни. Згідно зі ст.6 даного Закону йому повинне виплачуватись щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але з 2008 рр. йому таке підвищення виплачено не в повному розмірі. Отже відповідачем в порушення вимог ст.ст. 22 , 92, Конституції України, ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., не проведено йому відповідні виплати у вказаному розмірі, тому невиплата йому відповідачем підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , передбаченої статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ , є протиправною і такою , що суперечить Конституції та законам України. Просить поновити йому строк на звернення до суду , так як даний строк був пропущений з поважних причин: його законні права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили. Відповідно до ст..ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законів України, крім того, про належні йому як дитині війни виплати йому повідомлено не було , тому про факт порушення його прав йому стало відомо лише у січня 2011 року, після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації. Просить суд поновити строк звернення до суду , визнати протиправними недоплату належних йому, як дитині війни , сум щомісячної державної соціальної допомоги і відмову відповідача у нарахуванні і виплаті йому цієї щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період 2008-2011 та зобов’язати відповідача провести перерахунок призначених виплат і виплатити йому недоплачені , як дитині війни суму у розмірі 6429, 2 грн,, зобов’язати відповідача нарахувати йому щомісячну соціальну державну допомогу , відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , надалі при нарахуванні пенсії, стягнути з відповідача на його користь суму сплачених судових витрат у розмірі 3.40 грн., позов розглянути без його участі.
14.03.2011 року відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що позов не визнає. Підвищення пенсій за 2006-2007 роки дітям війни можливо провести лише після прийняття відповідного законодавчого акту. Крім того, в 2008 р. після винесення Конституційним Судом України рішення 22 травня 2008 р № 10рп/2008 підвищення дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно проводитись відповідно до постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. в розмірі :з 22 травня –48,10 грн., з 1 липня –48,20 грн. та з 1 жовтня –49,80 грн. У 2009 -2010 роках виплата дітям війни проводиться також згідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. Відповідно до ст.99 КАС України кожній особі встановлюється шестимісячний термін для звернення за порушеним правом до суду. Позивач у зазначений термін до суду не звернувся. Управління на застосуванні строку позовної давності наполягає. Перерахунок підвищення до пенсії на майбутнє не є можливим , оскільки право пенсіонера в майбутньому не порушене. Просить у задоволенні позову відмовити за безпідставністю ( а.с.11).
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що у справі достатньо підстав для прийняття рішення і що даний позов підлягає частковому задоволенню в зв’язку з наступним:
-з матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером , отримує пенсію за віком та має правовий статус „дитини війни”, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1(а.с.6) .
09.02.2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про виплату доплати як „дитині війни” .Листом від 11.02.2011 р. відповідачем йому було відмовлено у підвищенні пенсії ( а.с.8).
Ухвалою суду про відкриття скороченого провадження позивачу судом поновлено строк звернення до суду із адміністративним позовом про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії , як дитині війни( а.с.9).
Згідно із ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок —20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію даної статті на 2006 рік було зупинено Законом України від 20 грудня 2005 року № 3235-4 „Про Державний бюджет України на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування..
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 р., що набрав чинності з 1 січня 2007 р. (із змінами від 15 березня 2007 р.), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність - з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн. Крім цього цією статтею передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 1 жовтня 2007 р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений п. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн., 415,11 грн.
Статею 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення стаггі 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнанні такими, що не відповідають Конституції України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України. На підставі цього Рішення втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону, яка діє по цей час.
Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Отже, виходячи з наведеного, позивач має право на здійснення йому відповідачем нарахування та виплату підвищення до пенсії після винесення Конституційним Судом рішення від № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року - з 22 травня 2008 р. , і на час дії Закону.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, відповідно до пункту 8 якої встановлено , що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах : з 22 травня -48, 10 гривні , з 1 липня -48, 20 та з 1 жовтня -49, 80 гривні. Таким чином, підвищення позивачу, як динині війни , відповідачем виплачується відповідно до зазначеної постанови , а не Закону , про що зазначено в наданих суду запереченнях відповідачем ( а.с.11). Керуючись загальними засадами пріоритету законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги Закону України «Про соціальний захист дітей війни”, тому відповідно до вимог ст.92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір допомоги встановлений ст.8 Постанови Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб , про захист яких вони просять. Зважаючи на обставини справи , суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов’язати відповідача здійснювати підвищення до пенсії , позивачу як дитині війни , на час дії Закону , тобто і після закінчення періоду , зазначеного позивачем в позові, що є необхідним для повного захисту прав позивача.
Зважаючи на вище викладене, суд вважає за необхідне визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо проведення з 22.05.2008 р. , перерахунку пенсії позивачу, який має статус дитини війни , в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ .
Згідно ст..94 КАС України передбачено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати , здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Згідно ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 158-163, 183-2 , 186 КАС України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо проведення з 22.05.2008 р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 , який має статус дитини війни , в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ .
Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області здійснити підвищення до пенсії , як дитині війни , ОСОБА_1 у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008р з урахуванням здійснених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 1,70 грн. понесених судових витрат по сплаті державного мита.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.А.Гашинська