КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-10193/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Донець В.А.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"02" березня 2011 р. м. Київ
колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого –судді Земляної Г.В.
суддів Парінова А.Б., Петрика І.Й.
при секретарі Ломановій Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Києва апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, Головного спеціаліста Департаменту нотаріату, фінансового моніторингу юридичних послуг та реєстрації адвокатських об’єднань Міністерства юстиції України про скасування наказу, зобов’язання зареєструвати адвокатське об’єднання, визнати протиправними дії посадових осіб,-
В С Т А Н О В И Л А :
Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3., ОСОБА_4 остаточно вточнивши позовні вимоги звернулися до суду з позовом про скасування наказу Міністерства юстиції України від 18.04.2010 року №882/5 "Про відмову в реєстрації адвокатського об’єднання", зобов’язати Міністерство юстиції України зареєструвати Адвокатське об’єднання "ОСОБА_2 і партнери", а також про визнання протиправними дій Головного спеціаліста Департаменту нотаріату, фінансового моніторингу юридичних послуг та реєстрації адвокатських об’єднань Міністерства юстиції України Івченко В.М. щодо складання правового висновку про відмову в реєстрації адвокатського об’єднання "ОСОБА_2 і партнери" (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 21 вересня 2010 року).
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 жовтня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Скасовано наказ Міністерства юстиції України від 18.04.2010 р. №882/5 "Про відмову в реєстрації адвокатського об’єднання". У задоволенні решти адміністративного позову відмовлено. Судові витрати в сумі 1,13 грн. присуджено на користь позивачів
Не погоджуючись з прийнятою постановою представник Міністерства юстиції України подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ’єктивність рішення суду, неповне з’ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення
Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з’явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції –скасуванню ватині задоволення позовних вимог з ухваленням нового рішення з таких підстав.
Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В порядку ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Так як апелянтом оскаржується постанова суду першої інстанції в частині, то суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду тільки в частині вимог заявлених в апеляційній скарзі.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачі подали до Міністерства юстиції України заяву від 24 лютого 2010 року про реєстрацію Адвокатського об’єднання "ОСОБА_2 і партнери". До заяви були додані копії: статуту адвокатського об’єднання у двох примірниках; протоколу загальних зборів; свідоцтв на право зайняття адвокатською діяльністю –№3248 від 27.03.2008 р., №3397 від 26.06.2008 р., №184/Н від 21.11.2005 р.; договору оренди нежитлового приміщення від 01 лютого 2010 року; а також подано довідку про кількісний склад адвокатського об’єднання, квитанцію про сплату за реєстрацію адвокатського об’єднання.
За результатами розгляду статутних документів складено правовий висновок про відмову в реєстрації Адвокатського об’єднання " ОСОБА_2 і Партнери". У висновку зазначено, зокрема, що установчі документи містять положення, що суперечать чинному законодавству, в тому числі Цивільному Кодексу України, Закону України "Про адвокатуру", положення статуту адвокатського об’єднання містять також внутрішні суперечності.
Під час здійснення правової експертизи також встановлено, що примірники статуту адвокатського об’єднання подані в такому вигляді, що унеможливлює виконання вимог пункту 14 "Правил підготовки та оформлення рішень щодо реєстрації адвокатських об’єднань Міністерством юстиції України". У висновку йдеться про відсутність у протоколі №1 від 19.02.2010 р. зборів засновників адвокатського об'єднання інформації щодо обговорення питань, результатів голосування засновників стосовно кожного питання.
Крім того, судом встановлено, що свідоцтво на право зайняття адвокатською діяльністю №184/Н, видане ОСОБА_4., не містить дати видачі, в ньому зазначено лише дату та номер (21.11.2005 р. №83) рішення Кіровоградської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
Висновок підготовлено 20.04.2010 р. головним спеціалістом В.М. Івченко, погоджено 22.04.2010 р. Директором Департаменту нотаріату та реєстрації адвокатських об’єднань Н.В. Ященко, затверджено 23.04.2010 р. заступником Міністра юстиції України Л.В.Єфіменко.
Наказом Міністерства юстиції України від 26.04.2010 р. №882/5 відповідно до "Правил підготовки та оформлення рішень щодо реєстрації адвокатських об’єднань Міністерством юстиції України" відмовлено в реєстрації Адвокатського об’єднання «ОСОБА_2 і партнери». Листом від 06.05.2010 р. №5189-0-33-10-31 позивачів було повідомлено про результати правової експертизи статутних документів та надіслано копію оскаржуваного наказу.
Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги прийшов до висновку, що оскаржуваний наказ, прийнятий на підставі неналежно оформленого висновку, тому підлягає скасуванню, оскільки прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства.
Колегія суддів не погоджується з даними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів зважає на наступне.
Згідно з частиною третьої статті 4 Закону України «Про адвокатуру»а підпункту 27 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.06 № 1577, Міністерство юстиції України реєструє адвокатські об'єднання в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною третьої статті 4 Закону України «Про адвокатуру»постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.93 № 302 «Про порядок реєстрації адвокатських об'єднань»затверджено Положення про порядок реєстрації адвокатських об'єднань.
Частиною 4 статті 3 цього Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»передбачено, що Міністерство юстиції України, серед іншого, здійснює реєстрацію адвокатських об'єднань.
Реєстрація адвокатських об'єднань має свої особливості, проте їх реєстрація здійснюється з урахуванням вимог встановлених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»(далі -Закон).
У зв'язку з чим Міністерством юстиції було видано наказ від 27.08.2007 № 693/5 «Про затвердження Правил підготовки та оформлення рішень щодо реєстрації адвокатських об'єднань Міністерством юстиції України»(далі - Правила), яким визначено процедуру розгляду, підготовки та оформлення рішень щодо документів, які подаються до Міністерства юстиції для реєстрації адвокатських об'єднань або внесення змін до статутних документів. Тобто встановлено вимоги щодо оформлення документів.
Міністерство юстиції України здійснює реєстрацію адвокатських об’єднань на підставі повноважень, встановлених Законом України «Про адвокатуру», а також постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 року №1557 «Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України».
При Міністерстві юстиції України існує Департамент нотаріату та реєстрації адвокатських об’єднань
Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює правову експертизу документів, поданих для реєстрації адвокатських об’єднань а також щодо змін та доповнень до статутних документів адвокатських об’єднань, готує висновки щодо видачі чи відмови у видачі свідоцтв про реєстрацію адвокатських об’єднань
Відповідно п.22 Правил підготовки та оформлення рішень щодо реєстрації адвокатських об’єднань Міністерством юстиції України, які визначають процедуру розгляду та оформлення рішень щодо документів, що подаються до Міністерства юстиції для реєстрації адвокатських об’єднань або внесення змін до статутних документів, у разі подання до Мінюсту заяви про реєстрацію адвокатського об’єднання без необхідних документів, передбачених п.3 даних Правил, приймається рішення про залишення заяви без розгляду, про що Мінюст повідомляє заявника в місячний строк.
Відповідно до пункту 4 Правил підготовки та оформлення рішень щодо реєстрації адвокатських об'єднань Міністерством юстиції України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 27 серпня 2007 року № 693/5 (далі Правила), реєстрація адвокатських об'єднань провадиться шляхом здійснення правової експертизи статутних документів на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства України, прийняття рішення про реєстрацію адвокатського об'єднання, присвоєння йому реєстраційного номера, видачі свідоцтва та занесення відомостей до Реєстру адвокатських об'єднань.
Як передбачено пунктами шість та десять Правил правову експертизу статутних документів адвокатського об'єднання проводить Департамент нотаріату та реєстрації адвокатських об'єднань.
Правовий висновок підписується виконавцем, начальником відділу, погоджується директором Департаменту і затверджується заступником Міністра.
Наказ готується на підставі правового висновку і підписується Міністром юстиції.
З вказаного слідує, що правовий висновок є проміжним документом, на підставі якого видається наказ Міністерства юстиції.
Посилання суду першої інстанції на ті обставини, що оскаржуваний наказ виданий на підставі неналежно оформленого висновку, через що підлягає скасуванню не відповідають дійсності, оскільки належне оформлення висновку не є підставою для скасування наказу.
Правовим висновком було встановлено ряд невідповідностей установчих документі «ОСОБА_2 і партнери»вимогам діючого законодавства, тому в реєстрації адвокатського об’єднання було відмовлено правомірно.
Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, колегія суддів приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного наказу Міністерство юстиції України діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбач Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження були надані; обґрунтовано, тобто з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття оскаржуваного рішення; з дотримання необхідного балансу і будь-якими несприятливими наслідками для прав і інтересів позивача.
Таким чином позовні вимоги про скасування наказу Міністерства юстиції України від 18 квітня 2010 року не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову в частині зобов’язання зареєструвати Адвокатське об’єднання "ОСОБА_2 і партнери" оскільки документи, які були подані на реєстрацію не відповідають вимогам Положення, а також була відсутня дата видачі свідоцтва на право на заняття адвокатською діяльністю ОСОБА_4
Як ввстановлено судом першої інстанції правовий висновок відповідає вимогам передбаченим Правилами підготовки та оформлення рішень щодо реєстрації адвокатських об'єднань Міністерством юстиції України, та позивачем не оспорюється.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Також безпідставними є вимога про визнання протиправними дій головного спеціаліста Департаменту нотаріату, фінансового моніторингу юридичних послуг та реєстрації адвокатських об’єднань Міністерства юстиції України щодо складання правового висновку про відмову в реєстрації адвокатського об’єднання "ОСОБА_2 і партнери", оскільки процедура розгляду підготовки и оформлення рішень стосовно документів, які подаються на реєстрацію порушена не була.
Відповідно до ст. 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до роз’яснень Пленуму Верховного суду України, викладених у п.1 Постанови №11 від 29.12.1976 р. «Про судове рішення», рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому, а рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з ухваленням у скасованій частині нового рішення у справі про відмову в задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4,8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України –задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 жовтня 2010 року - скасувати в частині скасування наказу Міністерства юстиції України від 18.04.2010 року №882/5 "Про відмову в реєстрації адвокатського об’єднання".
В цій частині винести нове рішення яким у задоволенні позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Міністерства юстиції України, Головного спеціаліста Департаменту нотаріату, фінансового моніторингу юридичних послуг та реєстрації адвокатських об’єднань Міністерства юстиції України про скасування наказу Міністерства юстиції України від 18.04.2010 року №882/5 "Про відмову в реєстрації адвокатського об’єднання" відмовити.
В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 жовтня 2010 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 09 березня 2011 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Г.В.Земляна
Судді: А.Б.Парінов
І.Й.Петрик
повний текст рішення виготовлений 09 березня 2011 року