БАЛАКЛАВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

Справа № 2-а-98/2011

ПОСТАНОВА

Іменем  України

11.03.2011  року Балаклавський районний суд міста Севастополя у складі:

головуючого - судді Гапонова Д.Ю.,

при секретарі –Веселової О.Ф.,

за участю представника позивача –ОСОБА_1,

розглянувши в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі міста Севастополя про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

20.10.2010 року позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі міста Севастополя про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату пенсії, вказуючи на те, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Балаклавському районі міста Севастополя, як працюючий пенсіонер. Вказує, що відповідач при перерахунку йому пенсії застосував показника середньої заробітної плати за 2007 рік, що складає 1197,91 грн., що спричинило значне зниження розміру його пенсії, тоді як треба застосувати показник за 2009 рік, що становить 1650,43 гривень.

В зв’язку із викладеним, просить визнати протиправними дії відповідача при перерахунку пенсії у 2010 році, зобов’язати перерахувати йому пенсію, відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу вцілому по Україні за 2009 рік, а саме: 1650,43 грн., доплатити різницю в розмірі пенсії з січня 2010 року та виплачувати в подальшому пенсію у відповідності з проведеним перерахунком.   

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить позов задовольнити.

Представник відповідача до суду не з’явився, надав заперечення на позов, що підстав для задоволення позовних вимог не має, оскільки  у нормах чинного законодавства зі спірних питань існує правова колізія, яка має бути врегульована на законодавчому рівні. Однак, до теперішнього часу Верховною Радою України відповідних законів не приймалось, в зв’язку з чим з метою недопущення зниження досягнутого в попередні роки рівня пенсійного забезпечення перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (тобто 1197,91 грн.). Крім того, додатково вказує, що перерахунки пенсій на території України всім пенсіонерам проводяться з використанням уніфікованого програмного забезпечення, яким також передбачено застосування показника середньої заробітної плати –1197,91 грн.

Оцінивши повідомлені представником позивача та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

На підставі наявних в матеріалах справи даних, судом встановлені наступні обставини, які не заперечуються сторонами: позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, перебуває на обліку у відповідача, одержуючи державну пенсію за віком, подовжував працювати і відпрацювавши встановлений законом час у відповідності до ч.1, 2 ст.40, ч.4. ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітній платі. Перерахунок було проведено відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за показником за 2009 рік –за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв’язку з чим позивач з 01.01.2010 отримує пенсію в розмірі 1197, 91 грн. - меншому, ніж при перерахунку пенсії за показником за 2009 рік, що не заперечує відповідач.

Відповідно до ст.ст. 26, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

Стаття 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 4 статті 45 цього Закону встановлена можливість перерахунку призначеної пенсії.   

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і способом, передбаченими Конституцією та законами України.   

Згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 № 530 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.   

Підпунктами  9, 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Таким чином, доводи представника відповідача про те, що внаслідок визнання зазначених змін неконституційними, виникла правова колізія, яка полягає в тому, що норми статей 40, 42 Закону втратили чинність, а рішення щодо відновлення дії попередньої редакції зазначених норм не приймалося, не можуть бути прийняті судом до уваги як такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, є безпідставними і юридично неспроможними.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.   

Згідно ст. ст. 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.   

Доказів та їх нормативно-правового обґрунтування стосовно здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), відповідачем не надано, інші доводи відповідача не можуть бути підставою для здійснення перерахунку з порушенням норм діючого законодавства.   

За таких обставин, виходячи з вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, слід зазначити, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій та прийнятого ним рішення, оскільки судом достовірно встановлено, що він діяв не на підставі та не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Оскільки судом встановлено, що відповідач неправомірно застосовував показник середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році, суд визнає такі дії протиправними та зобов’язує відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком, відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з 01.01.2010 року з урахуванням вже проведених виплат.   

Так як відповідач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 4 Декрету КМУ «Про державне мито»та витрат на інформаційно-технічне забезпечення  розгляду справи відповідно до ст. 81 п.5 ЦПК України, судові витрати, сплачені позивачем при звернені до суду, підлягають відшкодування за рахунок держави згідно ч. 1,2 ст. 88 ЦПК України   пропорційно  до  розміру задоволених позовних вимог: судовий збір в розмірі 10,2 гривень.  

Керуючись статтями 11, 69-72, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 № 530, суд,   

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі міста Севастополя про визнання дій неправомірними, перерахунок та виплату пенсії –задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі міста Севастополя щодо перерахунку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у 2010 році пенсії за віком по заробітній платі та стажу за ч. 1 ст.40, ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі міста Севастополя провести ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії за віком по заробітній платі та стажу за ч. 1, 2 ст. 40, ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з 01.01.2010 року з урахуванням вже проведених виплат.   

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі міста Севастополя виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, різницю між перерахованою та отриманою пенсією, яка утворилась з  01.01.2010 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 10 (десять) грн. 20 коп.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського адміністративного  апеляційного суду шляхом подачі через Балаклавський районний суд міста Севастополя апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.   

Головуючий у справі