П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

17.03.2011                                                                                          Справа  № 2-а-459/11

Суд Кремінського району Луганської області

          у складі:                      головуючої Кіяшко В.Г.          

          при секретарі                    Пугачова К.О.          

          прокурор                     Кім О.В.

за участі позивача          ОСОБА_1

          відповідача          УПФУ в Кремінському районі

розглянувши у відкритому судовому засіданні в  залі суду м. Кремінна справу за адміністративним позовом прокурора Кремінського району в інтересах ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

          Прокурор Кремінського району в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказує що ОСОБА_1, є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, з 01.12.2000 року є інвалідом 2 групи (посвідчення Серія НОМЕР_1, довідка МСЕК від 02.11.2007 року № 029749) та просить перерахувати пенсію за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року.

Прокурор Кремінського району в судове засідання прибув, позов підтримав, на задоволенні позовних вимог наполягає.

          Позивач у судове засідання прибув, позов підтримав, на задоволенні позовних вимог наполягає.

          Представник відповідача у судове засідання прибув, проти позову заперечує, посилаючись на те, що правова колізія, яка виникла внаслідок прийняття Рішення Конституційним судом України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, яким положення статті  28 Закону України «Про Державний бюджет та внесення змін до деяких законодавчих актів  України»визнано неконституційними та що вони втрачають чинність з моменту ухвалення Конституційним судом рішення щодо їх неконституційності.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги обґрунтовані та підлягаючими задоволенню за наступними обставинами.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 /а.с. 8/ ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;  згідно довідки МСЕК  /а.с 9/ має другу групу інвалідності.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »№ 796-ХП від 28.02.1993 р. (далі Закон «Про статус ...») ОСОБА_1, як інваліду по захворюванню, по якому експертною комісією встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, призначена пенсія має бути не нижче по ІІ групі 8 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, відповідно до ст. 50 цього Закону, ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії призначена додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, та повинна бути не нижче   по 2 групі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною п'ятою ст. 54 цього Закону визначено, що порядок нарахування пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997г. «Про затвердження нового порядку нарахування пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника та внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Порядок) у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, повинні бути не нижче по 2 групі 8 мінімальних пенсій.

          На момент введення цього Порядку мінімальна пенсія за віком визначалася на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХВ від 05.11.1991г. та ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»№ 966-ХП від 15.07.1999 р.

Закон України «Про прожитковий мінімум»у відповідності зі ст. 46 Конституції України дає визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень. Згідно зі ст. 2 зазначеного Закону прожитковий мінімум застосовується для встановлення мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 Міністерству соціального захисту населення було доручено привести розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, відповідно з Порядком, починаючи з 01.02.1997р., і забезпечити перерахунок цих пенсій  протягом двох місяців з дня прийняття цієї Постанови. При цьому обов'язок проведення перерахунку було покладено на органи пенсійного забезпечення, незалежно від наявності заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку.

Так, у Постанові Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 р. вказано, що розрахунок пенсії, що призначаються відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону «Про статус ...», а також додаткових пенсій відповідно до ст. 50 даного "Закону, провадиться виходячи з розміру 19.91 грн. У Постанові Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 р. вказаний розмір мінімальної пенсії за віком не відповідає положенням частини четвертої ст. 54 Закону «Про статус ...».

Після вступу в силу Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-V від 09.07.2003 р. відповідно до ст. 5 мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом і встановлюється відповідно до частини першої ст. 28 у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили працездатність, встановлюється щорічно відповідним Законом України «Про державний бюджет».

          Так, у відповідності до ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»встановлено прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність з з 01.01.2008 року - 470,00 грн., з 01.04.2008 року - 481,00 грн., з 01.07.2008 року - 482,00 грн., з 01.10.2008 року - 498,00 грн.

Крім того, відповідно до ст. 17 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.2006 р. № 231-V (набрав чинності 31.10.2006 р.), ст.67 Закону України «Про статус ...»доповнено частиною третьою: «У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2, 3,4, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму ».

Відповідно до Закону України «Про статус ...»не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, законодавством України передбачена можливість отримання максимальної пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 12 мінімальних пенсій за віком, встановленої абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Мінімальний розмір пенсії вищевказаним особам, передбачений ст. ст. 50. 54 Закону України «Про статус..». є кратним мінімального розміру пенсії за віком, передбаченому частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Крім того, відповідно до ст. 16 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. Згідно зі ст. 17 цього Закону до числа основних державних гарантій включаються також мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно зі ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

           Відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу який призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь яким строком.  

          Суд не приймає заперечення відповідача що порядку відновлення дії норм права у разі скасування змін до законодавчих актів Конституційним судом України до уваги, так як в рішенні Коституційного суду № 10-рп/2008 зазначалось, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається. Отож відповідно до ст. 22 Конституції України як основного і пріоритетного закону такі зміни до деяких законодавчих актів взагалі не мали прийматися.

          Суд при визначенні дій Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області протиправними виходив з пріоритету конституційних норм, чинних законів та нормативно-правових актів і принцип вини в основу рішення не покладений

          Керуючись ст. ст.19, 22, 46, 124 Конституції України, ст.ст. 13,50,54,67,71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»ст. ст.8, 17, 94 ч.1, 100, 160, 162, 186 КАС України, суд

                                                              ПОСТАНОВИВ:

          Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

1.          Визнати неправомірною бездіяльність  Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

2.           Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 за період  з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року,  державної пенсії за віком у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з законодавчого встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суд апеляційної інстанції через суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

          Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

           Суддя                                                                                 В.Г. Кіяшко