Справа № 2а/2570/729/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом дочірнього підприємства "Бахмачцивільбуд" закритого акціонерного товариства "Чернігівоблбуд" до управління Пенсійного Фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про визнання дій незаконними та скасування постанови,-
В С Т А Н О В И В :
15.02.2011 року дочірнє підприємства "Бахмачцивільбуд" закритого акціонерного товариства "Чернігівоблбуд" (далі – ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд") звернулось до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області (далі – УПФУ в Бахмацькому районі) про визнання неправомірними дій УПФУ в Бахмацькому районі по застосуванню до ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" фінансових санкцій на загальну суму 45936,08 грн., незаконними та скасування рішення УПФУ в Бахмацькому районі від 03.02.2011 року № 382 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду в розмірі 45936,08 грн. Свої вимоги обґрунтовують тим, що відповідно до ч. 12 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі оскарження страхувальниками, банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій, вимоги про сплату недоїмки або рішення про накладення штрафу нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу Пенсійного фонду або позову до суду. Всупереч нормам чинного законодавства відповідачем в період оскарження ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" вимоги від 01.06.2010 року № Ю 213 до суду, УПФУ в Бахмацькому районі винесено рішення № 382 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду в розмірі 45936,08 грн. Вказані дії УПФУ в Бахмацькому районі по застосуванню до ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" фінансових санкцій, вважає неправомірними, а винесене рішення, таким, що підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі та пояснив, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.
Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Спірні правовідносини регулюються нормативно-правовими актами чинними на момент їх виникнення.
Судом встановлено, що ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" (ідентифікаційний код 30829662) зареєстрована Бахмацькою районною державною адміністрацією Чернігівської області та взятий на облік в якості платника внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до УПФУ в Бахмацькому районі.
Відповідно до статті 14 Закону України від 09.01.2003 року №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон №1058-IV) ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" є страхувальником, а згідно частини 1 статті 15 Закону № 1058-IV страхувальники є платниками страхових внесків до солідарної системи. Частиною 3 статті 15 Закону №1058-IV зазначено, що страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.
У відповідності до частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Відповідно до ч. 3 ст. 106 Закону № 1058-IV, територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов’язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій. Страхувальник у разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату недоїмки, узгоджує її з органами Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, а в разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку.
Згідно п. 8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 року № 21-1 (далі – Інструкція) суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені пунктами 5.1, 5.2, 5.3 цієї Iнструкції, у тому числі обчислені органами Пенсійного фонду, уважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі — недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. Органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки у випадках: а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків; б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків; в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені. У випадку а) вимога надсилається одночасно з актом документальної перевірки. У випадку б) вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу. Згідно п. 8.3. Інструкції вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників.
Відповідачу, відповідно до Інструкції сформована та направлена вимога про сплату боргу від 01.06.2010 року № Ю – 213 про сплату боргу на загальну суму 133177,55 грн.
В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що до суми визначеної у вимозі входить недоїмка позивача за лютий-жовтень 2009 року.
Не погоджуючись з вимогою УПФУ в Бахмацькому районі від 01.06.2010 року № Ю – 213, ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" оскаржило її до Чернігівського окружного адміністративного суду, постановою якого від 29.06.2010 року у задоволенні вимог ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" про визнання дій незаконними та скасування вимоги від 01.06.2010 року № Ю-213, відмовлено повністю (а.с.22).
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2010 року, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.06.2010 року, залишено без змін (а.с.59).
Суми страхових внесків, у відповідності з ч. 2 ст. 106 Закону № 1058-IV, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 Закону № 1058-IV, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 Закону №1058-IV, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону №1058-IV за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф в розмірі 10% несвоєчасно сплачених сум страхових внесків.
Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Згідно ч. 12 ст. 106 Закону №1058-IV нарахування пені, передбаченої частинами дев'ятою і десятою цієї статті, починається з першого календарного дня, що настає за днем настання строку відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником, або з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку перерахування (зарахування) відповідних сум, до дня їх фактичного перерахування (зарахування) банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій.
Питання нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України регламентується Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі – Інструкція № 21-1).
Згідно п. 9.3.2 Інструкції № 21-1 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.
03.02.2011 року начальником УПФУ в Бахмацькому районі винесено рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким до ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" застосована фінансова санкція та нарахована пеня, на загальну суму 45936,08 грн.
Як вбачається з картки особового рахунку (а.с.7), за позивачем рахувалась заборгованість по страховим внескам з лютого по жовтень 2009 року, яка частково погашалась позивачем з березня 2010 року по січень 2011 року, тобто з порушенням вимог чинного законодавства.
Отже, суд дійшов висновку про правомірність прийняття УПФУ в Бахмацькому районі рішення від 03.02.2011 року № 382, яким до ДП Бахмачцивільбуд" ЗАТ "Чернігівоблбуд" застосовані штрафні санкції та нарахована пеня на загальну суму 45936, 08 грн.
Суд не бере до уваги посилання позивача на частину 12 ст. 106 Закону №1058-IV, яка передбачає, що у разі оскарження страхувальниками, банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій, вимоги про сплату недоїмки або рішення про накладення штрафу нарахування пені зупиняється з дня подання скарги до органу Пенсійного фонду або позову до суду, оскільки вимога відповідача про сплату боргу від 01.06.2010 року № Ю – 213 на момент прийняття оскаржуваного рішення є чинною, відповідно до постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.06.2010 року та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 18.11.2010 року.
Суд також бере до уваги, що згідно з частиною 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач, як суб’єкт владних повноважень довів правомірність свого рішення.
Матеріали справи свідчать про наявність обставин та належних доказів, які дають підстави зробити висновок про те, що відповідач при винесенні спірного рішення діяв у межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого законодавства при наявності вчинених позивачем порушень.
Позивачем не було надано належних доказів на підтвердження заявлених ним вимог.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог дочірнього підприємства "Бахмачцивільбуд" закритого акціонерного товариства "Чернігівоблбуд" до управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі, оскільки прийняте відповідачем рішення відповідає вимогам чинного законодавства, а позовні вимоги є необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні адміністративного позову дочірнього підприємства "Бахмачцивільбуд" закритого акціонерного товариства "Чернігівоблбуд" до управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі – відмовити повністю.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст. 185-186 КАС України.
Суддя Падій В.В.