Справа №  2а-52/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“15” березня 2011 року  Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Рибалко Н.І.,  при секретарі  Польській В.О,  розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради ОСОБА_1 до виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, спонукання до  вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, як голова Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради звернулася до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Запорізької міської ради про спонукання та вчинення дії. В позові зазначено, що позивач має стаж безперервної праці в органах державної влади та місцевого самоврядування 16 років 11 місяців 15 днів. Відповідно до чинного законодавства грошова винагорода видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років. Враховуючи, що стаж безперервної праці в органах державної влади та місцевого самоврядування становить 16 років 11 місяців 15 днів, то позивачу належить виплатити грошову винагороду в розмірі двох середньомісячних заробітних плат. У 2004 році згідно з розпорядженням Запорізького міського голови від 05.05.2004 року № 386 позивач отримала грошову винагороду у розмірі однієї середньомісячної заробітної плати за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов’язків. За період роботи з 2005 по 2010 роки за результатами щорічного оцінювання виконання обов’язків і завдань позивач отримала такі підсумкові оцінки: за 2006 рік –«висока», за 2007 рік –«висока», за 2008 рік –«висока». У 2006 та 2010 роках пройшла атестацію, рішеннями атестаційної комісії визнана такою, що відповідаю займаній посаді. Адміністративні, дисциплінарні та інші порушення відсутні. У зв’язку з цим позивачка вважає, що має право на грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов’язків у розмірі двох середньомісячних заробітних плат, але вказана грошова винагорода позивачці не виплачується, таку бездіяльність вважає незаконною.

Розгляд справи здійснювався на підставі ст.ст.122 ч.3, 128 ч.6 КАС України у письмовому провадженні, на підставі заяви представника позивача про слухання справи у його відсутність,

Представник відповідача Виконавчого комітету Запорізької міської ради у судове засідання не з”явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку,  надавши письмові заперечення, згідно з якими, у позивача не має підстав для одержання зазначеної винагороди у зв’язку з тим, що у позивача відсутній безперервний стаж роботи в органах місцевого самоврядування  не менше 10 років, який дає їй право на одержання відповідної винагороди.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Ст. 71 КАС України передбачено,що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При таких обставинах суд зазначає, що відповідачем згідно ст. 71 КАС України не надані докази того, що позивач не має права на отримання грошової винагороди та що відповідач діяв у спосіб, передбачений законодавством.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 212 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 року № 1563) затверджено Порядок видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків, грошова винагорода видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років.

Органам місцевого самоврядування рекомендовано видавати грошову допомогу посадовим особам за сумлінну безперервну працю в зазначених органах, зразкове виконання трудових обов’язків згідно з цим Порядком і п. 2 і розділу VІІ прикінцевих та перехідніх положень  Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У 2004 році розпорядженням Запорізького міського голови від 25.01.2004 року № 54 р затверджено Порядок видачі грошової винагороди посадовим особам виконавчих органів міської ради за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов’язків, контроль за виконанням вказаного розпорядження покладено на керівників виконавчих органів влади. Вказаний порядок є діючим і на сьогоднішній день.

Згідно з п. 3 Порядку видачі грошової винагороди посадовим особам виконавчих органів міської ради за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов’язків, затвердженого розпорядженням Запорізького міського голови від 25.01.2004 року № 54 р, грошова винагорода видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців або посадових осіб місцевого самоврядування не менше ніж 10 років. Стаж та відсутність порушень повинно бути підтверджено довідкою кадрової служби.

Згідно запису в трудовій книжці ОСОБА_1  під № 12 їй була видана грошова винагорода в розмірі середньомісячної заробітної плати за сумлінну, безперервну працю в органах державної влади та в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов’язків на підставі розпорядження Запорізького міського голови № 396 від 05.05.2004 року. Зазначений факт відповідачем не оспорюється.

Враховуючи, що зазначена винагорода видається особам, які мають безперервний стаж на зазначених посадах не менш ніж 10 років, то на час звернення позивача до суду її безперервний трудовий стаж становить понад 15 років.

За період роботи з 2005 по 2010 роки за результатами щорічного оцінювання виконання обов’язків і завдань позивач отримала високі оцінки, такі як: за 2006 рік –«висока», за 2007 рік –«висока», за 2008 рік –«висока». У 2006 та 2010 роках проходила атестацію, рішеннями атестаційної комісії визнана такою, що відповідаю займаній посаді.

Розмір грошової винагороди за стаж роботи від 15 до 20 років становить дві середньомісячні заробітні плати, що передбачено п. 3 Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов’язків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 212 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 року № 1563).

Зазначені кошти були передбачені кошторисом Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради на 2010 рік (фонд заробітної плати) та затверджено рішенням сесії Запорізької міської ради від 19.05.2010 року № 5 «Про бюджет міста на 2010 рік».

Позивач звернулася до міського голови з заявою про видачу їй грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов’язків в розмірі двох середньомісячних заробітних плат в межах затвердженого фонду оплати праці Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради.

23.09.2010 року міський голова розглянув заяву позивача зазначивши на ній свою згоду та передав на виконання відповідним особам Виконавчого комітету Запорізької міської ради. Грошові кошти позивачу не виплачені у зв’язку з відсутністю розпорядження Запорізького міського голови.

Доводи представника відповідача Виконавчого комітету Запорізької міської ради в письмових запереченнях з посиланням на  роз”яснення  управління державної служби Головного управління державної служби України в Запорізькій області від 22.07.2010 року № 02-10/041426 не беруться судом до уваги, оскільки роз”яснення не є нормативним актом, не породжує правових дій та наслідків, та не має юридичної сили. В силу викладеного,  позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов голови Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради ОСОБА_1 до виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, спонукання до  вчинення дій,- задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Запорізької міської ради щодо виплати голові Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради ОСОБА_1 грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов”язків у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Зобов’язати виконавчий комітет Запорізької міської ради вчинити дії шляхом винесення розпорядження щодо виплати голові Орджонікідзевської районної адміністрації Запорізької міської ради ОСОБА_1 грошової винагороди у розмірі двох середньомісячних заробітних плат за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та місцевого самоврядування та зразкове виконання трудових обов’язків.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове  рішення.

Апеляційна  скарга  на постанову суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Суддя                                                                                          Рибалко Н.І.