справа № 2а-7428/10/0670
категорія 2.16
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2011 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Семенюк М.М. ,
при секретарі - Корольовій О.С., Чайці О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Закритого акціонерного товариства "Житомирбудрозвідування"
до Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області
про визнання протиправним та скасування рішення і припису,-
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання рішення про застосування економічних санкцій Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області №74 від 11.06.2010 року та припису №79-п від 11.06.2010 року щодо усунення виявлених порушень протиправними та їх скасування.
В обґрунтування позову зазначає, що в період з 11.06.2009 року по 14.10.2009 року підприємство надавало громадянам України послуги по виконанню робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам. Оплата таких робіт здійснювалася на підставі укладених угод на виконання договірних робіт. Вказує на те, що вартість робіт по землеустрою щодо виготовлення документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку, вираховувалася у відповідності до вимог ч.2 ст.1 Закону України "Про захист конституційних прав громадян на землю" та у всіх випадках становила суму, меншу за 153,00 грн. Крім того, підприємством виконувалися й інші роботи, а саме: транспортування працівників підприємств та обладнання до місця проведення робіт та в зворотньому напрямку, роботи з прокладання теодолітних ходів до пунктів полігонометрії до земельної ділянки, координування кутів поворотів меж земельних ділянок, отримання координат вихідних пунктів державної геодезичної мережі. Вважає, що ціни на види таких робіт не підлягають державному регулюванню, адже вони не підпадають під визначення, встановлене ст.1 Закону України "Про захист конституційних прав громадян на землю" та не являються роботами з землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадян. Вартість таких робіт, на думку позивача, визначалася виходячи із затвердженого кошторису між підприємством і замовником, з врахуванням наявних у замовника топографо-геодезичних матеріалів. Враховуючи викладене, вважає, що відповідач при проведенні перевірки безпідставно прийшов до висновку про необґрунтовано одержану підприємством виручку у сумі 10466,80грн., а отже неправомірно застосував штрафні санкції.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, вказавши на те, що позивач виконуючи роботи із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України, перевищив встановлений Законом України "Про захист конституційних прав громадян на землю" рівень цін на вартість таких робіт (не вище дев"яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), в зв"язку з чим підприємством необґрунтовано отримано виручку в сумі 10466,80грн.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Як встановлено судом, у період з 25 травня 2010 року по 07 червня 2010 року проведена планова перевірка ЗАТ "Житомирбудрозвідування" з дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів (плати) на землевпорядні роботи, роботи та послуги, пов"язані з оформленням документів, в тому числі, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України за період з 01.01.2009 року по 01.05.2010 року, за результатами якої складено акт №133. В результаті перевірки встановлено порушення позивачем п.6.1.2 та п.6.1.21 "Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", затверджених наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України від 15.06.2001 року за №97/298/124 із змінами та доповненнями, внесеними спільними наказами від 24.12.2001 року №231/593/319 та від 18.06.2002 року №66/438/177 "Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", необґрунтовано одержано виручки в сумі 264,80грн. та за період з 11.06.2009 року по 14.10.2009 року, внаслідок недотримання вимог ст.1 Закону України "Про захист конституційних прав громадян на землю" №2375-ІV від 20.01.2005 року необґрунтовано отримано виручку в сумі 10202,00грн.
За результатами проведеної перевірки заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №74 від 11.06.2010 року у розмірі 20933,60грн. та про стягнення в дохід держави необґрунтовано одержаної виручки в сумі 10466,80грн., а також винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін №79-П від 11.06.2010 року.
Перевіркою правильності застосування вартості послуг на роботи і послуги, пов"язані з оформленням документів, встановлено, що при наданні консультативних послуг та наданні обмінного файлу в електронному вигляді на магнітному носії з фізичних осіб стягувалася плата в розмірах від 50,00грн. (з ПДВ) до 100,00грн. (з ПДВ). При визначенні ціни договору позивач керувався Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня 2001 року N 97/298/124 "Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за N 579/5770 .
Відповідно до п.6.1.2 вказаного наказу, "надання консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, суміжного землекористування, державного земельного кадастру, кількісної та якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, приватизації земельних ділянок шляхом викупу, порядку приватизації та оренди земельних ділянок, вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб та попереднього погодження місця розташування об'єктів, інших питань використання та охорони земель тощо" для фізичних осіб плата становить 05,00грн., відповідно до п.6.1.21 "уведення земельно-кадастрової інформації на магнітні носії" для фізичних осіб плата становить 17,00грн. за один примірник документа.
Таким чином, загальна сума сплати при надані позивачем послуг та наданні обмінного файлу в електронному вигляді на магнітному носії для фізичних осіб, відповідно до Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг становить 26,40грн. (з ПДВ) ((05,00грн. + 17,00грн.) х 1,2).
Так, наприклад, відповідно до договору від 14.07.2009 року №268 укладеного між гр.Лопатинець Л.М. (Замовник) та ЗАТ "Житомирбудрозвідування" (Виконавець) "на надання консультативних послуг та надання обмінного файлу в електронному вигляді на магнітному носії на земельний пай по Волицькій сільській раді Андрушівського району" Виконавцем встановлена ціна робіт у розмірі 50,00грн. (з ПДВ) (том ІІ, а.с.88).
За період з 01.06.2009 року по 01.05.2010 року встановлено, згідно акту перевірки, 7 випадків стягнення плати з фізичних осіб в розмірах від 50,00грн. до 100,00грн. замість встановленого розміру оплати Спільним наказом від 15.06.2001 року №97/298/124.
Таким чином, позивач за період з 01.06.2009 року по 04.02.2010 року внаслідок порушення п.6.1.2 та п.6.1.21 "Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг" необґрунтовано одержано виручку в сумі 264,80грн.
Крім того перевіркою встановлено порушення позивачем вимог Закону України "Про захист конституційних прав громадян на землю" від 20.01.2005 року №2375-ІV, а саме: позивачем справлялася плата в розмірах: за виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки при виділенні в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв від 342,00грн. до 414,00грн., замість 85,00грн. (17,00грн. х 5 неопод. мінімум. дох. громад.); за виготовлення документа, який посвідчує право власності на одну земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до ст.121 Земельного кодексу України справлялася плата в розмірі 750,00грн. замість 153,00грн. (17,00грн. х 9 неопод. мінімум. дох. громад.).
Перевіркою виявлено 27 випадків порушення державної дисципліни цін.
Таким чином, за період з 11.06.2009 року по 14.10.2009 року ЗАТ "Житомирбудрозвідування" необґрунтовано отримано виручку у сумі 10202,00грн. за порушення вимог Закону України "Про захист конституційних прав громадян на землю".
В силу ст.7 Закону України "Про ціни та ціноутворення", вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Відповідно до ст. 8 Закону державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів. Згідно ст. 9 даного Закону державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.
Законом України "Про захист конституційних прав громадян на землю" №2375-ІV від 20.01.2005 року, визначено фінансові засади щодо реалізації громадянами України прав власності на землю відповідно до ст.14 Конституції України.
Статтею 1 вказаного Закону, встановлено, що вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки, при виділенні в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) не може перевищувати п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України, крім випадків, визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону зобов'язано забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах України від 06.12.2005р. № 368 внесено зміни в наказ від 12.08.2004р. №264 «Про затвердження граничних розмірів плати з виконання землевпорядних робіт» з метою приведення його у відповідність до Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю» та встановлено, що вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки, при виділенні в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) не може перевищувати п'яти неоподатковуваних, мінімумів доходів громадян.
Як вбачається з матеріалів справи, ЗАТ "Житомирбудрозвідування" уклало із замовниками ряд договорів, предметом яких було виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчують право на земельну ділянку (по розпорядженню). В акті перевірки зазначається, що позивачем необгрунтовано завищена вартість наданих робі на суму ПДВ, що загалом склало 10466,80 грн.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землеустрій» види робіт із землеустрою це обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.
Відповідно до п. 1 ст. 25 даного Закону документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації, в тому числі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
Згідно ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку включає: а) пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийоми - передачі межових знаків на зберігання; є) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.
Таким чином, по виконанню договорів, при визначенні вартості робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до ст. 121 Земельного кодексу України, позивачем перевищено встановлену ст. 2 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю» вартість в розмірі дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що привело до необгрунтованого отримання виручки.
Згідно ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 N 1819, урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується останньому, основними завданнями якого є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів є Державна інспекція з контролю за цінами.
Відповідно до Інструкції «Про порядок застосування економічних і фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами» (п.1.6.) необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно кошторисів до протоколу узгодження договірної ціни (форма ЗП) виконавцем надавалися роботи, які включали в себе витрати на збір похідних даних та на отримання координат вихідних пунктів державної геодезичної мережі; складання технічної документації, створення обмінного файлу.
Таким чином вказані роботи відносяться до робіт із землеустрою, визначених ст. 1 Закону України «Про землеустрій» та ст. 184 Земельного кодексу України, тому їх вартість повинна визначатися з обмеженнями, встановленими Законом України «Про захист конституційних прав громадян на землю».
Отже, суд приходить до висновку про правомірність прийнятого рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №74 від 11.06.2010 року у розмірі 20933,60грн. та про стягнення в дохід держави необґрунтовано одержаної виручки в сумі 10466,80грн. та про доцільність винесеного припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін №79-П від 11.06.2010 року, а тому відмовляє в задоволенні позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо не було подано апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: М.М. Семенюк
Повний текст постанови виготовлено: 28 лютого 2011 р.