Справа  № 2-а-1974/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

    18 березня 2011 року                                                                       м.Ромни

Роменський міськрайонний суду в складі:

головуючого судді Яковець О.Ф.,

при секретарі Дячковій А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження позовну заяву ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок додаткової пенсії,-

                                                  ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, але УПФУ в місті Ромни виплачує йому додаткову пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тому прохає суд визнати неправомірними дії УПФУ в місті Ромни по перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Одночасно прохає суд зобов'язати УПФУ в місті Ромни  перерахувати щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю з розміру встановленого ст.. 51 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"– 30 % мінімальної пенсії за віком , виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 14 серпня 2010 року.

Позивач до суду не зявився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи просив справу слухати без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, в письмовому запереченні просили справу слухати без їх участі, проти позову заперечували. Заперечення мотивували тим, що  позивач отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Такий розмір додаткової пенсії визначено ст.. 50 ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв’язку зі змінами внесеними ЗУ « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Тому дії УПФ України в м.ромни є законними, обґрунтованими, розмір пенсії розраховано відповідно до чинного законодавства і підстав для перерахунку пенсії не має.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Враховуючи, що від сторін надійшли до суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність, суд вважає за можливе провести судовий розгляд справи в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1  є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 виданим 29 грудня 1998 року Сумською облдержадміністрацією (а.с.11).

28.07.2003 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»

Спір підлягає вирішенню на підставі ч. 2 ст. 19, ч.З ст. 22 , 46, 64 Конституції України, норми якої є нормами  прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При

прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 цього закону передбачено, що особам віднесеним до II категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого законодавчого або нормативно-правового акту, які б визначали цей розмір або встановлювали інший розмір, немає.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2007”  від 19.12.2006 року №489-V, дію статті  51   Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи", на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо ст.51 Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи", визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України зворотної дії в часі не має.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”   від 28.12.2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до  статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач віднесений до другої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 51 Закону № 796-12.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” розміру, який складає 19,91 грн., та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В перерахунку пенсії відповідачем відмовлено.

Суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої статтями 51 Закону України № 796 застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня   1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 51  Закону України № 796-12.    

Пунктом 2 Постанови № 1 від 3 січня 2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ”, всупереч положень статей 51  Закону № 796-12, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої ст.51 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Тому відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок додаткової щомісячної пенсії  позивачу як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії

Суд вважає, що необхідно постанову суду виконати негайно, оскільки вона  прийнята в порядку скороченого провадження, але в межах проведення відповідних виплат за один місяць. При цьому суд керується вимогами п.1 ч.1 ст. 256 КАСУ.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163 КАС України, ст. ст. 48, 51, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд, -

                                        ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок додаткової пенсії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області по перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії відповідно до статей ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 14 серпня  2010   року по день ухвалення рішення по справі, тобто по 18 березня 2011  року включно.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ромни  Сумської області виконати постанову негайно в межах стягнення виплати за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

СУДДЯ: підпис ...

КОПІЯ ВІРНА:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. Ф. Яковець