Справа №2а-381/11

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

    31.01.2011 р. Суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя Смолка І.О., розглянувши у скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради, про зобов’язання нарахування недоплаченої суми грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в:

          ОСОБА_1 завернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради, в якому  вказує, що вона має, сина ІНФОРМАЦІЯ_1. Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено її право на одержання щомісячної виплати на дітей віком до 3-х років в розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 рік. Усі інші редакції зазначено закону, які погіршують становище є недійсними на підставі Конституції України.  Усі виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач здійснював у значно меншому розмірі, чим передбачено законом. Позивач вважає, що розмір грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років. Позивач у позові просить визнати незаконними дії відповідача стосовно заниження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язати відповідача нарахувати недоплачену суму грошової допомоги по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 року до чинного часу.

          Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У наданих суду письмових запереченнях проти позову відповідач зазначив, що позивачка в Управлінні праці і соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працююча особа за період з 18.03.2009 року до 10.01.2012 року, а тому позивачка не правильно зазначила, що допомога їй призначена з ІНФОРМАЦІЯ_1 року, оскільки допомога була призначена їй з 18.03.2009 року, відповідно до п.18 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»від 27.12.2001 року №1751, тобто для працюючих осіб –з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення, а тому позовні вимоги позивача про сплату недоплаченої суми допомоги з ІНФОРМАЦІЯ_1 року зазначені не вірно.  Щодо виплати допомоги у 2010 році зазначає, що згідно Закону України «Про Держаний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року визначено «…допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням»призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно постанови КМУ "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001 р. № 1751(п.22) : "...допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між... 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень". Оскільки на сьогодні дані норми законодавства України щодо встановлення розміру та виплати допомоги по догляду за дитиною на 2010 бюджетний рік не скасовані, не змінені та не визнані неконституційними у позивача немає законних підстав для визнання дій управління щодо виплати допомоги за 2010 рік противоправними. Вважає, що рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008. не стосуються позивача по справі, оскільки її дитина народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто після винесення зазначених рішень. Стверджує, що відповідачу не надані повноваження самостійно, в залежності від зміни рівня прожиткового мінімуму, здійснювати розрахунок розміру допомоги. Розрахунок розміру допомоги здійснює Кабінет Міністрів України, який затверджується Верховною Радою України щорічно у законі України "Про Державний бюджет" на відповідний рік. Жодним законодавчим актом не передбачена можливість збільшення розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня на свій розсуд розміри виплат. Також жодним нормативно - правовим актом не покладено на Управління функції щодо визначення розміру допомоги. До того ж Управління не має повноважень щодо надання центральним органам виконавчої влади пропозицій, заявок відносно розміру допомоги. Оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу на дитину ІНФОРМАЦІЯ_1 призначена з 18.03.2009 р. її розмір ніякого відношення немає до даного рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 р. та від 22.08.2008 р., на яке позивач посилається в позові, взагалі, тому у позивача не має законних підстав для визнання дій управління з виплати допомоги на її дитину неправомірними. Станом на січень 2011 року дана норма постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" від 27.12.2001 р. № 1751 щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2011 рік є чинною, тому виплата позивачу за січень 2011 року здійснена у ньому щомісячному розмірі. Управління при здійсненні своїх делегованих повноважень, за бюджетним призначенням, відповідно ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", в порядку, визначеному "Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", затвердженому постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751, постановою КМУ № 57 від 22.01.2008 р. "Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми", ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік"_ виплатило позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18.03.2009 р. до 31.01.2011 р. у повному обсязі. Відповідач не має заборгованості по виплаті допомоги перед позивачем та дії Управління повністю відповідають чинному законодавству України. Вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як вони не ґрунтуються і не відповідають вимогам чинного законодавства України. Відповідач при виплаті позивачу допомоги діяло у межах своїх повноважень і у спосіб, встановлений чинним законодавством. При цьому діяло обґрунтовано, неупереджено, добросовісно, з дотриманням принципу рівності перед законом і своєчасно. Оскільки чинне законодавство не передбачає можливості збільшення розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня на свій розсуд розміру соціальних виплат, відповідач вважає необґрунтованими доводи позивача щодо бездіяльності (неправомірності) Управління при здійсненні зазначених виплат. Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи позовні вимоги позивача, взявши до уваги письмові заперечення відповідача, дослідивши матеріали справи, вважаю, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку. З березня 2009 року розмір допомоги щомісячно виплачувався позивачу відповідно до Законів України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, та відповідно наданих довідок складав 130,00 грн.

У позові позивачка просить зобов’язати відповідача нарахувати їй допомогу по догляду за дитиною за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 року до чинного часу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років.

Щодо позовних вимоги позивача за період з 10.02.2009 року, то ухвалою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 03.12.10 р. позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної адміністрації Запорізької міської ради, про зобов’язання нарахування недоплаченої суми грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 року по 03.06.10 р. залишені без розгляду, на підставі ст.ст.99,100 КАС України, та по справі відкрите скорочене провадження.

Щодо проведення виплат у 2010-2011 роках зазначаю наступне:

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядуванням, їх посадові  особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          На 2010 рік з метою забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи України у 2010 році постановою КМУ від 29.12.2009 р. № 1414 “Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів у 2010 році”  визначено, що “до набрання чинності Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” кошти державного бюджету у січні –лютому 2010 року використовуються згідно з відповідними порядками використання бюджетних коштів у 2009 році”. Згідно Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27.04.2010 р. № 2154-VІ (ст. 45) визначено “...допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону України "Про державну  допомогу  сім'ям з дітьми" та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”  призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. “.  Згідно  постанови КМУ “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751(п.22) : “...допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між ... 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень”.

У зв’язку з вищевикладеним, оскільки на сьогодні дані норми законодавства України щодо встановлення розміру та виплати допомоги по догляду за дитиною на 2010 бюджетний рік не скасовані, не змінені та не визнані неконституційними у позивача немає законних підстав для визнання дій управління щодо виплати допомоги за 2010 рік противоправними, оскільки ці вимоги не відповідають вимогам чинного законодавства України, тому вони не підлягають задоволенню.

Станом на січень 2011 року дана норма постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” від 27.12.2001 р. № 1751 щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2011 рік є чинною, тому виплата позивачу за січень 2011 року здійснена у цьому щомісячному розмірі.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Враховуючи, що розподіл доходів та видатків в країні визначається Законом України „Про Державний бюджет України”, який є основним та головним фінансовим нормативним актом на відповідний рік, а допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами, суд вважає, що при визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009-2010 роках слід керуватися не статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, а Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік», та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким було визначено порядок нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Як підставу задоволення позову, позивач посилається на Рішення Конституційний Суд України №6-рп від 09.07.2007 щодо соціальних гарантій громадян та на Рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України.

          Однак, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09.07.2007 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік”, а не Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік”, на підставі якого позивач отримує у 2010 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Положення Закону України „Про державний бюджет України на 2010 р.” щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не скасовані, не змінені, та не визнані Конституційним Судом України не конституційними.

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя не вправі самостійно визначати невідповідність положень Законів України „Про державний бюджет на 2010 р.” Конституції України, що належить до юрисдикції Конституційного Суду України.

Таким чином, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2010-2011 роках відповідачем була призначена правомірно, тому у суду не має підстав для визнання таких дій відповідача протиправними.

Керуючись ст.ст.159-161 КАС України, суд

                                                     В и р і ш и в:

          У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів до Дніпропетровського Апеляційного Адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги. Строк для подання апеляційної скарги стороною або особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя                                                                                                    І.О.Смолка