Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 березня 2011 р. справа № 2а/0570/2651/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Платоновій О.М.
розглянув відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом управління Пенсійного фонду України
в м. Дебальцеве
до прокуратури міста Дебальцевого Донецької області
третя особа ОСОБА_1
про зупинення негайного виконання припису
прокурора № 88-10-11 від 03 лютого 2011 року,
скасування припису прокурора № 88-10-11 від
03 лютого 2011 року
за участю:
представника позивача: не з’явився
від відповідача: Літовченко О.В. (за посвідченням № 3458)
Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до прокуратури м. Дебальцевого Донецької області (далі - відповідач) про зупинення негайного виконання припису прокурора № 88-10-11 від 03 лютого 2011 року та скасування припису прокурора № 88-10-11 від 03 лютого 2011 року. Позов вмотивований тим, що при винесенні спірного припису про усунення порушення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» прокурор вимагає провести перерахунок та сплатити громадянці ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року. З урахуванням наведеного, позивач просить у судовому порядку зупинити негайне виконання припису № 88-10-11 від 03 лютого 2011 року та скасувати наведений акт прокурорського реагування.
В судове засідання представник позивача не з’явився, надав заяву від 04 березня 2011 року, в якій просив слухати справу без представника позивача.
Третя особа також надала заяву, в якій просила слухати справу без її представника.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала. В обґрунтування незгоди із заявленими позивачем вимогами відповідачем було визначено, що Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» прокурору надано право нагляду за додержанням і застосуванням законів – до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, зокрема, виносити приписи про усунення очевидних порушень закону.
В судовому засіданні представник відповідача просила суд відмовити в задоволенні заявлених вимог в повному обсязі.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд,-
ВСТАНОВИВ:
Громадянка ОСОБА_1 14 вересня 2010 року звернулася з заявою про доплату до пенсії, встановлену статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве.
Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве повідомило громадянку ОСОБА_1 листом від 24 вересня 2010р. про неможливість здійснення доплати до розміру мінімальної пенсії за віком у розмірі 30%, що надбавка дітям війни виплачується у розмірі 10% від прожиткового мінімуму., а у 2007 році підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось особам, які були визнані інвалідами.
31 січня 2011 року громадянка ОСОБА_1 звернулася до прокурора м. Дебальцевого з заявою про усунення порушень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з боку Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве, оскільки останнє відмовило їй зробити нарахування до пенсії у розмірі 30% за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
03 лютого 2011 року прокурор міста Дебальцевого вніс припис про усунення вимог пенсійного законодавства на адресу управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве. Прокурор зазначив, що відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року (до внесення змін згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VІ від 28 грудня 2007 року, який визнаний неконституційним згідно з рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 та № 10рп/2008), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно вимог статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
У відповідності до вимог статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (з 1 квітня – 406 гривень, з 1 жовтня – 411 гривень), збільшений на 1 відсоток, тобто, з 1 квітня 2007 року – 410,06 гривень, з 1 жовтня 2007 року – 415,11 гривень.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2008 року – 470 гривень, з 1 квітня 2008 року – 481 гривня, з 1 липня 2008 року – 482 гривні, з 1 жовтня 2008 року – 498 гривень.
Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» розмір прожиткового мінімуму не змінився і діяв у розмірі, що діяв у грудні 2008 року, тобто, 498 гривень. З 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 573 гривні.
У відповідності до вимог статті 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня 2010 року – 695 гривень, з 1 квітня 2010 року – 706 гривень.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачена доплата до пенсій у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. Однак управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве виплачувало громадянці ОСОБА_1 доплату у розмірі 10% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а саме: з 1 січня 2008 року – 47 гривень, з 1 квітня 2008 року - 48, 1 гривні, з 1 липня 2008 року – 48,2 гривні, з 1 жовтня 2008 року – 49,8 гривні.
Статтями 20 та 22 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право, зокрема, давати приписи про усунення очевидних порушень закону.
Письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення.
Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.
Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом десяти днів, або до суду.
У відповідності до наведеного вище оскаржуваного позивачем припису прокурор зокрема просить позивача:
1) Негайно вжити заходи, щодо усунення порушень Закону України «Про соціальний захист дітей війни» шляхом проведення перерахунку та сплати ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
2) Про результати розгляду припису та вжиті заходи повідомити прокурора міста Дебальцевого.
Прокуратурою м. Дебальцевого проведена перевірка звернення ОСОБА_1, щодо зменшеного розміру доплати до пенсії у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком, оформлене відповідним наглядовим провадженням.
Перевіркою встановлено, що порушення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має очевидний характер порушує конституційне право заявника на пенсійне забезпечення та завдало істотної шкоди, визнано таким, що не відповідає Конституції України згідно з рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 та № 10рп/2008, згідно яких, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист , який включає право на забезпечення їх в старості.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд не приймає до уваги посилання позивача на Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не передбачено видатки дітям війни, оскільки це суперечить Конституції України в частині пенсійного забезпечення громадян і порушує їх права. З цих же підстав не приймаються до уваги посилання позивача на внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», які визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам;
2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів – також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Одним із видів прокурорського реагування, у разі виявлення порушень закону, є винесення припису.
На підставі ст. 22 Закону України «Про прокуратуру» письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення. Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.
Отже, вимоги позивача в частині зупинення негайного виконання припису прокурора суперечать ст. 22 Закону України «Про прокуратуру».
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що прокурор міста Дебальцевого здійснив перевірку доводів, викладених у заяві ОСОБА_1 від 31 січня 2011 року у відповідності до ст. 19 Конституції України, та ст.ст. 1, 19 Закону України «Про прокуратуру», а тому мав всі необхідні правові підстави для винесення припису № 88-10-11 від 03 лютого 2011 року відносно Управління Пенсійного фонду України в місті Дебальцеве, оскільки у ході судового розгляду справи відповідачем доведена наявність правових підстав для його винесення. При цьому сам припис відповідає вимогам, які висуваються до нього чинним законодавством, зокрема ст. 25 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б доводили неправомірність дій чи акту суб’єкта владних повноважень– прокурора міста Дебальцевого, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню у спосіб захисту права, визначений позивачем.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що дії прокурора міста Дебальцевого щодо винесення акту прокурорського реагування вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України України «Про соціальний захист дітей війни» та Законом України «Про прокуратуру».
З урахування наведеного суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.17-20,51,69-72,86,94,121,158-164,167,254,257 КАС України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
відмовити у задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве до прокуратури м. Дебальцевого Донецької області про зупинення негайного виконання припису прокурора № 88-10-11 від 03 лютого 2011 року та скасування припису прокурора № 88-10-11 від 03 лютого 2011 року.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, складена та підписана 09 березня 2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Голубова Л.Б.