Справа №  2-а-838/11

ПОСТАНОВА

14 березня 2011 року

Суддя  Свердловського  міського  суду  Луганської області Алейников В.І., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Свердловського міського суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про   визнання дій  неправомірними  і стягнення недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з дійсним позовом і  в обґрунтовування своїх вимог пояснив, що він з 2007 року отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Після останнього перерахунку відпрацював 24 місяці, про що свідчить копія трудової книжки, тому згідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на перерахунок пенсії. 01.09.2009   року у нього настав час перерахунку, про що він надав заяву до УПФ у м. Свердловськ, яку УПФ прийняв до розгляду та провів перерахунок пенсії з 01.09.2009 року за страховий період з 16.10.2007 року по 31.07.2009 року, що підтверджується Листом УПФ у м. Свердловську від  18.01.2011 року № 2178. Саме з цього Листа позивач дізнався, що УПФ зробило перерахунок з середньої заробітної плати 2007 року, а не з середньої заробітної плати 2008 року. До цього Листа позивач не знав, що його права порушено, та УПФ не правильно проводить перерахунок пенсії. Строк позовної давності лікується з числа коли людина дізналась про порушення її прав. Позивач, вказує, що ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (редакція від 28.12.2007 року), встановлює, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії  продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу, після призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст. 40 цього Закону. Позивач, вважає, що відповідно до норм ч. 1 ст. 40  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку пенсії у 2009 році повинен використовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573, 99), як це визначено п. 2 ч. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно п. 3 ч. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Позивач, вважає, що в порушення вказаної норми відповідач при проведенні перерахунку його пенсії застосував показник заробітної платні (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197 грн. 91 коп., що підтверджується листом УПФ   18.01.2011 року № 2178. Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області в добровільному порядку перерахунок пенсії здійснювати не збирається, тому позивач, вважає такі дії незаконними.  Позивач, вказує. про те, що йому неправильно нарахована пенсія він дізнався тільки з Листа УПФ у м. Свердловськ від 18.01.2011 року. Строк позовної давності враховується з дати, коли людина могла дізнатися про порушення своїх прав.

На підставі викладеного позивач просить суд поновити строк для звернення до суду. Визнати неправомірними  дії Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2007 рік 1197 грн. 91 коп. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок його пенсії з дати настання перерахунку пенсії з 01.09.2009 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік у розмірі 1573, 99 грн. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити виплату виниклої заборгованості за період з дати настання перерахунку пенсії, а саме з 01.09.2009 року. Судові витрати покласти на відповідача та повернути позивачу сплачені кошти: держмито - 3-40 грн.

Позивач надав заяву, в якій просить суд розглянути справу без його участі (ар. с. 4).  

Представник відповідача надала суду заяву, в який просить суд розглянути справу без її участі та пояснила, що частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 гривень). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог (ар. с. 12).

Суд, дослідивши заяву позивача і заперечення відповідача та матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV  в редакції від 27.04.2007 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де, Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз); 1 2 3 n К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно копії трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 (ар. с. 8-9), убачається, що позивач продовжував працювати після призначення пенсії.

Згідно листа за № 2178 від 18.01.2011 року УПФУ в м. Свердловськ Луганської області, на ім’я ОСОБА_1, убачається, що він звернувся до УПФУ в м. Свердловськ Луганської області для перерахунку пенсії, але йому було дана відповідь, що перерахунок по стажу заробітку згідно його заяви здійснено з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік (ар. с. 10).

Суд, вважає, дій відповідача в частині врахування   для  перерахунку пенсій позивачу у 2009 році   показника  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. є неправомірними , так як вважає , що  після прийняття Рішення Коснтитуційного Суду України від 22.05.2008 року про визнання неконституційнимими змін , що були внесені  до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника  заробітної плати  та порядку проведення перерахунку пенсій відновлюється дія  вищевказаних статей у попередній редакції, тобто в редакції  від 27.04.2007 року, де, вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком пенсії 14.09.2009 року (ар. с. 10), тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2008 рік, в якому показник  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік складає 1573,99 грн., чого сторони не заперечували у судовому засіданні.

Відповідно до п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян»  у разі коли  застрахована особа  після призначення  пенсії  відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням  не менш як 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії)  незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням  пенсіонера перерахунок пенсії  проводиться із заробітної плати  за періоди страхового  стажу, заначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у середньому  на одну застраховану  особу в цілому по України, з якої сплачені  страхові внески  та яка відповідно  до Закону  враховується  для обчислення пенсії  за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії.

Таким чином, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики  України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01  для визначення показника заробітної платні у середньому на одну особу у цілому по України, з якої сплачені страхові внески суд, вважає, необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст. 8 Конституції України, Закон України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Постанова КМУ № 530  від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян»   має вищу юридичну силу відносно вищевказаного листа  і згідно з  ст. 91, ч. 1 ст. 117 Конституції України,  як  закон так і постанова КМУ є обвоязковими  до виконання на території України.

Відповідно до ст. 46 Закону України Закону України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

З урахуванням вищевикладеного, суд, вважає, зобовязати відповідача здійснити  перерахунок пенсії  позивачу з застосуванням  показника  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2008 рік (1573,99 гривень) починаючи відповідно до ст. 45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 вересня 2009 року, так як заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 14 вересня 2009 року.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України позивачу підлягає повернення сплаченого судового збору в сумі 3,40 гривень за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, та на підставі Закону України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV  в редакції від 27.04.2007 року, п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян», суд,

ПОСТАНОВИВ

Задовольнити позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб  Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  неправомірними і зобов’язання  здійснити перерахунок пенсії – повністю.

Визнати дії  посадових осіб  Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області в частині відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України м. Свердловська Луганської області здійснити перерахунок  пенсії ОСОБА_1 з застосування  показника середньої заробітної плати  у середньому на одну особо в цілому по Україні, з якої сплачені  страхові внески за 2008 рік (1573,99 гривень) з 01 вересня 2009 року.

Стягнути з Держави на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 3 (три) гривни 40 коп. за рахунок Державного бюджету України.

На постанова суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області, а в разі застосування судом  ч. 3 статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: