ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" березня 2011 р. Справа № 2а-4088/10/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Панікара І.В.
при секретарі Богусевич А.С.
за участю сторін:
прокурора: не з'явився,
представника позивача: не з'явився,
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: Заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах держави, в особі Державної податкової нспекції в м. Івано-Франківську
до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Інтерспецсклад Україна"
про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
18.11.2010 року заступник прокурора міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську звернувся до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю “Інтерспецсклад Україна”, відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправним рішення власника ТзОВ “ Інтерспецсклад Україна ” щодо внесення ним змін до установчих документів про зміну місцезнаходження підприємства, як таких, що є неправдивими, скасування записів про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів юридичної особи та про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах, а також просив зобов’язати державного реєстратора відділу державної реєстрації (реєстраційної палати) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в ЄДР юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців щодо зміни місцезнаходження ТзОВ “ Інтерспецсклад Україна ” та вчинити інші дії пов’язані з такою зміною.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, пояснив, що ініційоване відповідачем - ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження юридичної особи позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю та може призвести до “тінізації” його діяльності, отримання незаконних доходів з ухиленням від сплати податків, зборів та інших загальнообов’язкових платежів до бюджету і як наслідок спричинення шкоди інтересам держави. Подані відповідачем відомості щодо місцезнаходження юридичної особи є неправдивими, вчинені без наміру створити будь-які законні правові наслідки, оскільки згідно довідки ГВПМ ДПІ в м.Івано-Франківську від 21.07.2010 року ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” не знаходиться за адресою реєстрації. Тому внесені державним реєстратором у зв’язку з цим зміни до Єдиного державного реєстру підлягають скасуванню.
Прокурор в судове засідання не з’явився, хоча про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суду невідомі.
Представник відповідача - відділу державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради в судове засідання не з’явився, хоча відповідач належно повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Подав суду клопотання про розгляд справи у відсутності представника. При вирішенні справи покладається на розсуд суду.
Представник відповідача – Товариства з обмеженою відповідальністю “Інтерспецсклад Україна” в судове засідання не з’явився, хоча про дату, час і місце судового розгляду відповідач повідомлений через офіційний друкований засіб масової інформації –газету “Галичина”.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю “Інтерспецсклад Україна” 13.06.2006 року зареєстроване державним реєстратором Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації як юридична особа за місцезнаходженням АДРЕСА_1.
Згідно з протоколом №15 загальних зборів учасників ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” від 23.04.2010 року вирішено змінити місцезнаходження товариства, та визначено нове місцезнаходження товариства - м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 11.
Уповноваженою особою ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” державному реєстратору Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації подано документи для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах, а також для проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, які стосувалися зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни її керівника, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи.
Державним реєстратором на підставі поданих документів 26.04.2010 року здійснено запис державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за №10651050018006823 і запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТзОВ “Інтерспецсклад Україна”, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, за №10651070019006823 та зазначено місцезнаходження юридичної особи - м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 11.
У зв’язку з зміною місцезнаходження відповідача реєстраційну справу за територіальністю передано державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Працівниками ГВПМ ДПІ в м. Івано-Франківська 21.07.2010 року в порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою підприємства - м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола,11 та встановлено відсутність товариства за адресою реєстрації, про що складено довідку №26-33/130 від 21.07.2010 року. Також встановлено, що по вул. Чорновола,11 знаходиться незавершене будівництво житлового будинку, який не введено в експлуатацію. За вказаною адресою суб’єкт підприємницької діяльності - забудовник не заключав договори оренди офісних чи виробничих приміщень із ТзОВ “Інтерспецсклад Україна”.
Повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 22.07.2010 року направлено державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, який 28.07.2010 року вчинив запис в ЄДРПОУ за №11191430020008114 про відсутність товариства за юридичною адресою м. Івано-Франківськ вул. Чорновола, 11.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб –підприємців регулює спеціальний нормативно-правовий акт - Закон України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців”.
Відповідно до вимог статті 3 Закону його дію поширено на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців – це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру (частина 1 статті 4 Закону).
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації.
Відповідно до вимог статті 8 даного Закону установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру (стаття 16 Закону).
Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (стаття 17 Закону).
Згідно із статтею 18 Закону якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.
Як свідчать матеріали справи, ані керівний орган ТзОВ “Інтерспецсклад Україна”, ані засновник зазначеного товариства за юридичною адресою м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 11 не з’явилися, жодних дій щодо розміщення керівних органів товариства не вчиняли.
Досліджені в судовому засіданні докази, зокрема, довідка ДПІ в м. Івано-Франківську №26-33/130 від 21.07.2010 року про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, повідомлення Державної податкової інспекції в місті Івано-Франківську від 22.07.2010 року №19242/10/29-036/2234 свідчать про недостовірність відомостей щодо юридичної адреси ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” (м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола,11).
Таким чином, суд приходить до висновку, що зміни до установчих документів та реєстраційна картка, що подавалася державному реєстратору Дарницької районної у місті Києві державної адміністрації, містили неправдиві відомості стосовно зміни місцезнаходження ТзОВ “Інтерспецсклад Україна”, оскільки воно за новою адресою не знаходиться і не знаходилося, а тому вказане свідчить про те, що відповідач –ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” юридичної адреси не змінювало.
Внесення ж до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю, що, в свою чергу, може призвести до ухилення підприємства від сплати податків, зборів та інших загальнообов’язкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів та завдати шкоди інтересам держави. Вказане порушує публічний порядок обліку платників податків та позбавляє права органів державної податкової служби здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), веденням обліку надходжень податків та інших платежів тощо.
З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправним рішення власника ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” щодо зміни місцезнаходження товариства підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог про скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” за № 10651050018006823 від 26.04.2010 року та про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТзОВ “Інтерспецсклад Україна”, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, за №10651070019006823 від 26.04.2010 року, суд зазначає наступне.
Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи регламентована статтею 29 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, відповідно до якої для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів та документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції та документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.
Якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт. Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.
Відповідно до частини 2 статті 8 Закону реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.
Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.
При цьому, є безпідставними твердження представника позивача стосовно скасування оскаржуваних реєстраційних записів тільки з підстав недостовірності даних про зміну місцезнаходження ТзОВ “Інтерспецсклад Україна”, оскільки проведеними записами реєстраційних дій були внесені зміни не тільки щодо зміни місцезнаходження відповідача, але й зміни щодо керівника підприємства, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи на підставі протоколу загальних зборів учасників ТзОВ “Інтерспецсклад Україна”. Скасування оскаржуваних записів про проведення реєстраційних дій за таких обставин, на думку суду, призведе до втручання державних органів у діяльність товариства.
Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону (частина 11 статті 29 Закону).
Відповідно до частини 6 статті 19 Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою –п’ятою статті 8 цього Закону.
Судом встановлено, що реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, заповнена ОСОБА_1 26.04.2010 року, не уповноваженою на те особою, оскільки, відповідно до протоколу за №15 загальних зборів учасників ТОВ «Інтерспецсклад Україна» від 23.04.2010 року ОСОБА_1 звільнено з посади з 23.04.2010 року за власним бажанням.
У зв’язку з цим суд приходить до висновку, що запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах за № 10651070019006823 від 26.04.2010 року підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог про скасування реєстраційного запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - ТзОВ “Інтерспецсклад Україна” за №10651050018006823 від 26.04.2010 року, суд зазначає, що зазначена реєстраційна дія проведена державним реєстратором у відповідності до вимог Закону на підставі належних документів, а саме реєстраційна карта заповнена 26.04.2010 уповноваженою на те особою ОСОБА_2, а тому підстав для задоволення позову в цій частині немає.
Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
За таких обставин, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог і як наслідок часткове задоволення позову.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення власника товариства з обмеженою відповідальністю “Інтерспецсклад Україна”(ідентифікаційний код 34425135) від 23.04.2010 року в частині зміни місцезнаходження товариства.
Скасувати запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу –товариства з обмеженою відповідальністю “Інтерспецсклад Україна”, що не пов’язані зі змінами в установчих документах за № 10651070019006823 від 26.04.2010 року.
Зобов’язати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести запис про судове рішення щодо скасування державної реєстрації внесення змін до відомостей про юридичну особу - товариства з обмеженою відповідальністю “Інтерспецсклад Україна”, що не пов’язані зі змінами в установчих документах та зняти його з обліку.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: /підпис/ Панікар І.В.
Постанова складена в повному обсязі 18.03.2011 року.