ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 березня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/1228/11
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Довгопол М.В.,
при секретарі – Ворошилові Ю.В.,
за участю:
представника позивача - Пошивайло О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про стягнення не прийнятих до заліку витрат та фінансових (штрафних) санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
14 лютого 2011 року Полтавське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про стягнення не прийнятих до заліку витрат та фінансових (штрафних) санкцій в загальному розмірі 2148 грн, посилаючись на те, що за результатами проведених перевірок відповідача встановлено порушення вимог пп. 6. ч. 1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", "Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності", на підставі чого прийнято рішення про неприйняття до заліку неправомірних витрат на суму 1432 грн та застосування фінансових (штрафних) санкцій за порушення порядку витрачання страхових коштів в розмірі 716 грн, яке на дату звернення до суду залишається не виконаним.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином, клопотань про відкладення судового засідання не надсилав.
За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд справи за даної явки та за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши пояснення позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що фізична особа - підприємець ОСОБА_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1) зареєстрований Виконавчим комітетом Комсомольської міської ради Полтавської області 24.10.1995 року (номер запису 2 584 017 0000 000993).
Відповідно до повідомлення про взяття на облік страхувальника від 27.11.2001 року, відповідач перебуває на обліку у Полтавському обласному відділенні Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, реєстраційний номер - НОМЕР_2.
06.04.2010 року головним спеціалістом Комсомольської міської виконавчої дирекції Полтавського обласному відділенні Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно доручення № 38 від 19.03.2010 року проведена ревізія відповідача з питань повноти нарахування, своєчасності перерахування та правильності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період 01.01.2008 року по 01.04.2010 року.
За наслідками перевірки складений акт результатів ревізії по нарахуванню, сплаті та використанню коштів № 52 від 06.04.2010 року, в якому зафіксовані порушення пп. 6. ч. 1 ст. 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та "Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" від 26.06.2001 року, а саме: відповідно, допомога по тимчасовій непрацездатності видана за період перебування застрахованої особи у відпусці без збереження з заробітної плати у сумі 1290 грн, та безпідставно використані кошти шляхом списання бухобліку і звітності без наявності документів (перевиплати склали 141 грн 80 коп.).
На суму не прийнятих до заліку витрат у загальному розмірі 1432 грн складений припис на № 13 від 06.04.2010 року, у якому запропоновано фізичній особі підприємцю в термін до 07.05.2010 року усунути виявлені перевіркою порушення шляхом перерахування сум донарахованих страхових внесків та неправомірних витрат коштів Фонду у загальному розмірі 1432 грн.
З метою перевірки виконання припису № 13 від 06.04.2010 року позивачем у період з 07.05.2010 року по 11.05.2010 року проведена ревізія, за наслідками якої складений акт результатів перевірки сплати неправомірних витрат згідно припису № 68, у якому зафіксовано, що суми неправомірних витрат в визначений термін не сплачені.
На підставі результатів зазначеної документальної ревізії (перевірки) позивачем винесене рішення № 553 від 18.05.2010 року про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відповідно до якого не прийнято до заліку неправомірних витрат у розмірі 1432 грн та застосовано штраф за порушення порядку витрачення страхових коштів - 716 грн.
Зазначене рішення № 553 від 18.05.2010 року отримане відповідачем 10.06.2010 року, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія повідомлення про вручення поштового відправлення.
На час розгляду справи у суді зазначена заборгованість у розмірі 2 148 грн. залишається непогашеною, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно з частиною 1 статті 9 "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Відповідно до п. 15.2 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.09.2001 № 38 ревізія (перевірка) проводиться згідно з планом-графіком роботи органу Фонду. Перевірці підлягають документи за поточний та попередній роки, а у разі виявлення порушень або зловживань - за більш ранні періоди, незалежно від того чи був цей період раніше обревізований.
Згідно з п. 15.13 Інструкції № 38 при ревізії страхувальників перевіряється: здійснення заходів по усуненню недоліків та порушень, виявлених попередніми ревізіями та перевірками; повнота нарахування та своєчасність перерахування страхових внесків; наявність та причини виникнення заборгованості по коштах до Фонду; нарахування пені за несвоєчасну сплату внесків до Фонду та сплата фінансових і штрафних санкцій; надходження часткової вартості за путівки; правильність використання коштів Фонду на виплату установлених видів допомог по соціальному страхуванню; використання путівок на санаторно-курортне лікування, оздоровлення працюючих та членів їх сімей та правильність ведення їх обліку; дотримання діючих положень щодо оздоровлення та позашкільного обслуговування дітей; правильність складання звітності по коштах соціального страхування та своєчасність її представлення в органи Фонду; правомірність надходжень і використання коштів соцстраху, які надійшли від робочих органів Фонду; фінансування та витрати коштів Фонду по санаторіях-профілакторіях; виконання кошторису по коштах Фонду (у страхувальників з чисельністю працюючих 300 чоловік і більше).
Відповідно до частини 1 статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров'ю з метою ухилення від роботи чи інших обов'язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв'язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або дій, пов'язаних з таким сп'янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв'язку з навчанням.
Згідно з п. 8.4 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за порушення правильності нарахування, своєчасності та повноти перерахування страхових внесків, інших платежів до Фонду, факти нецільового та/або безпідставного витрачання його коштів, що виявлені під час ревізії, страхувальники, підприємства, установи, організації - отримувачі коштів Фонду та їх посадові особи несуть відповідальність згідно з законодавством.
Пунктом 15.14.1 Інструкції № 38 по результатах ревізії або перевірки складається акт. В акті ревізії (перевірки) зазначається: за який період проведено ревізію (перевірку), які виявлено порушення в нарахуванні і сплаті страхових внесків та пені, обчисленні і виплаті допомоги, у здійсненні інших виплат за рахунок коштів Фонду; відображаються суми додатково нарахованих страхових внесків і пені, суми витрат, які не приймаються до заліку в рахунок страхових внесків чи належать до виплати застрахованим особам додатково.
Відповідно до пункту 15.14.5 Інструкції № 38 за матеріалами акта ревізії протягом 20 календарних днів керівники виконавчої дирекції Фонду або його відділень, їх заступники приймають рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника. У рішенні вказуються суми фінансових санкцій, які належить зарахувати до бюджету Фонду, шляхом відображення у звіті страхувальника по коштах Фонду
Згідно з пунктом 15.14.6 зазначеної інструкції рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій та зарахування їх до бюджету Фонду вважаються надісланими (врученими): фізичній особі, якщо їх вручено особисто такій фізичній особі або її законному представникові чи надіслано поштовим відправленням на її адресу за місцем проживання або останнього відомого місця її знаходження. Поштове відправлення висилається з поміткою "Вручити особисто. З рекомендованим повідомленням".
Частиною 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. (1432 грн х 50%= 716 грн).
Враховуючи те, що відповідачем в добровільному порядку не прийняті до заліку витрати та фінансові (штрафні) санкції в загальному розмірі 2148 грн не сплачені, позовні вимоги про стягнення вказаної суми коштів є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Згідно ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. 9, ч. 1. ст. 30, пп. 6. ч. 1 ст. 36, Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", п. 15 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, п. 8.4 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про стягнення не прийнятих до заліку витрат та фінансових (штрафних) санкцій задовольнити.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (п/р 37171160005101 в ГУДКУ в Полтавській області, МФО 831019, код ЄДРПОУ 21052432) суму не прийнятих до заліку витрат та фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 2148 грн. (дві тисячі сто сорок вісім гривень).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 21 березня 2011 року.
Суддя М.В. Довгопол