Справа № 2008/2-а-675/11
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2011 року м.Вовчанськ
, Вовчанський районний суд Харківської області у складі: судді
Уханьової І.С., розглянувши у порядку скороченого провадження в приміщенні Вовчанського районного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області про визнання дій незаконними, зобов’язання провести перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративними позовами до Управління пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області , про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю , в розмірах , встановлених законом, та про стягнення заборгованості, посилаючись на те , що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , внаслідок захворювання була визнана інвалідом 3 групи та його було віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Їй було призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну її здоров»ю , розмір якої повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров»ю повинна призначатися в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком , а розмір пенсії для інвалідів 3 групи , щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою , повинна бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Про порушення свого права позивачу стало відомо у 2009 році і тому вона звернулася з заявою до відповідача про перерахунок їй пенсії відповідно до законодавства, але заяву не задовольнили і тому вона звернулася до суду з позовом та просить суд, визнати діяльність Управління пенсійного фонду Вовчанського району Харківської області незаконною , а також забов’язати відповідача провести з 01.01.2004 року перерахунок та виплату позивачеві заборгованість з державної пенсії в мінімальному об’ємі у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком.
Представник відповідача на позов заперечення не подав.
Суд розглянув справу за відсутності сторін в порядку скороченого провадження.
Суд, заслухавши пояснення сторін по справі , перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З матеріалів справи суд встановив, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання він визнаний інвалідом 3 групи. та його віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи але пенсія йому нараховувалася і виплачувалася відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком .
Згідно з ч 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50. 54. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На підставі наведених норм законодавства суд вважає за необхідне зазначити, що з 22 травня 2008 року, під час обчислення державної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції ЗУ від 06.06.96 р. N 230/96-ВР та статтею 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції ЗУ від 05.10.2006 р. N 23 1-У.
Відповідно до частини першої статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються ЗУ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог ЗУ "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Визначений статтею 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений ЗУ "Про Державний бюджет України" на відповідний рік є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.
Отже, відповідач повинен був виконувати вимоги вищезазначеного Закону, який встановлював співвідношення з мінімальною пенсією за віком, яка визначається з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якою застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в етапі 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно статті 58 ЗУ від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України»та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області.
Визначаючи, період за який відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу та здійснити йому відповідні виплати суд виходить з наступного.
З 01.01.2008 року ЗУ № 107-УІ від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.ст. 50. 54 ЗУ № 796 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
В новій редакції ЗУ № 796 стаття 50 передбачала, що для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а відповідно до ст. 54 цього Закону було встановлено, що для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, та осіб, евакуйованих у 1986 році з зони відчуження які мають 3 групу інвалідності щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до І категорії осіб, державна пенсія встановлюється у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність було затверджено ст. 58 ЗУ від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Як свідчать матеріали справи, вищевказані норми закону були враховані відповідачем при нарахуванні та здійсненні позивачу пенсійних виплат в період з 01.01.2008 по 22.05.2008 року, тобто до дати визнання неконституційними Конституційним Судом України положень ЗУ № 107-УІ від 28.12.2007 року, якими вносились зміни до ст.ст. 50.54.67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Як зазначалось вище, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Приймаючи до уваги, що в період з 01.01.2005р. по 22.05.2008 року діяли норми закону, які встановлювали іншій порядок визначення розміру державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для осіб, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. і виплата пенсії позивачу проводилась відповідачем з урахуванням цих норм Закону, суд приходить до висновку, що в цей період дії відповідача, пов'язані з нарахуванням та виплатою пенсії позивачу, цілком відповідали вимогам діючого законодавства.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що обов'язок здійснити перерахунок та виплату позивачеві недоотриманих сум пенсії, в розмірі встановленому ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції ЗУ від 06.06.96 p. N 230/96-ВР. виник у відповідача тільки з 22.05.2008 року і тому, відповідач повинен здійснити такий перерахунок та провести позивачеві відповідні виплати, починаючи саме з 22.05.2008 року.
Враховуючи викладене є підстави для задоволення адміністративного позову в частині визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області та зобов’язання їх здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати, в іншій частині позов залишити без задоволення .
На підставі викладеного, керуючись ст.46,64,124 Конституції України ,Закону України № 796-Х11«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст..6.10.11,71 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області - задовольнити частково .
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області, щодо відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_2 - неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , відповідно до ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з розрахунку мінімальних пенсій за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати з 22.05.2008 року по 10 березня 2011року, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позивних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржено в Харківський апеляційний адміністративний суд через Вовчанський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі постановлення постанови без участі особи, протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя -