ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/1970/266/11
"04" березня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Саадулаєва А.І. при секретарі Ліщинській М.М.,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2;
від відповідача: Гута О.М.;
від третьої особи: не з’явився, належним чином повідомлений про розгляд справи;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6;
до Тернопільської районної державної адміністрації;
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Драганівська сільська рада;
про скасування розпорядження, -
ВСТАНОВИВ:
У лютому 2011 року ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_6 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації № 255 від 23.04.2004 року «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка»за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради»та повернути землі площею 147,8 га, які вилучені з користування ТОВ «Драганівка»в попередній стан.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.02.2011 року відкрито провадження у справі.
В судовому засіданні, яке відбулося 17.02.2011 року, судом залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору виступає на стороні відповідача –Драганівську сільську раду.
В судовому засіданні, яке відбулося 04.03.2011 року, представники позивачів позов підтримали у повному обсязі та зазначають, що згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.11.2010 року у справі № 1-698/10 позивачам стало відомо, що ОСОБА_5 визнано винною у підробленні документів на підставі яких було прийнято рішення про передачу земель згідно проекту роздержавлення і приватизації Драганівській сільській раді та Підгороднянській сільській раді(Протокол зборів громадян, власників земельних та майнових паїв ТзОВ «Драганівка»від 27.08.2000р.). В подальшому на підставі вказаного протоколу було прийнято Рішення № 49 від 30.12.2003 року «Про переведення бувших земель ТзОВ «Драганівка», які не підлягають паюванню в землі запасу та землі загального користування сільської ради» та Розпорядження голови районної державної адміністрації № 255 від 23 квітня 2004 року «Про вилучення земель площею 147,8 га., які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка»за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради». Приймаючи до уваги вищевикладене, позивачі просять скасувати Розпорядження голови районної державної адміністрації № 255 від 23 квітня 2004 року.
Представник відповідача в судовому проти позову заперечує та зазначає, що протокол зборів від 27 серпня 2000 року, щодо якого постановою Тернопільського міськрайонного суду від 27 листопада 2010 року встановлено підробку і який слугував підставою для прийняття оспорюваного розпорядження голови райдержадміністрації, на сьогоднішній день не скасований, позивачами не опротестований, рішення сесії Драганівської сільської ради від 30 грудня 2003 року, яким вирішено просити Тернопільську райдержадміністрацію перевести землі загальною площею 147,8 га, які не підлягають паюванню в землі запасу та землі загального користування, чинне, а тому немає жодних підстав для скасування розпорядження № 255 від 23.04.2004 року, просить у позові відмовити повністю.
Драганівська сільська рада в судове засідання не з’явилася, про дату і час належним чином була повідомлена, що підтверджується розпискою(а. с. 74).
Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено наступне.
Як вбачається з листа Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Тернопільській області від 30.11.2009 року № 09-12-П-216/1727-1(а. с. 27) колгоспу «Драганівка»згідно державного акта на право колективної власності на землю від 16.09.1995 року серії ТР № 0086 було передано у колективну власність 1557,9 га. земель, з них на території Драганівської сільської ради - 1341,7 га. і Підгороднянської сільської ради –216,2 га. Паювання земель ТОВ «Драганівка»(колишнього колгоспу «Драганівський») як свідчить лист прокуратури Тернопільського району від 24.03.2008 року № 890 було проведено у 1996-1999 роках і площі всіх сільськогосподарських угідь, які були передані у колективну власність увійшли у розрахункову середню частку (пай), тобто були розпайовані.
Як вбачається з виписки протоколу № 1 зборів уповноважених членів колгоспу «Драганівський»від 18 лютого 1997 року колгосп «Драганівський»було реорганізовано в товариство з обмеженою відповідальністю «Драганівка», затверджено статутний фонд Товариства, підписано установчий договір про створення Товариства, затверджено статут Товариства та інше(а. с. 71-72).
Згідно з установчим договором про створення сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Драганівка»(далі – ТОВ «Драганівка», Товариство) від 18 лютого 1997 року Товариство створено на засадах цієї угоди шляхом об’єднання майна та підприємницької діяльності учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Драганівка». Товариство є власником майна переданого йому учасниками та одержаних доходів, а також іншого майна, набутого на підставах не заборонених законом(а. с. 68-70).
Відповідно до статуту товариства з обмеженою відповідальністю «Драганівка»Товариство є власником майна, а також землі, переданих йому учасниками у власність; продукції виробленої Товариством в результаті господарської діяльності; одержаних доходів, а також іншого майна та землі, набутих на підставах не заборонених законом(а. с. 65-66).
Відповідно до статуту товариства з обмеженою відповідальністю «Драганівка»Товариство набуває право власності на землі у разі: купівлі земельних ділянок або придбання їх на підставах інших цивільно-правових угод; внесення учасниками Товариства земельних ділянок в якості їх вкладів до його статутного фонду; внесення учасниками Товариства земельних часток/паїв/ в якості їх вкладів до його статутного фонду. У такому разі Товариство вживає заходів до виділення переданих до його статутного фонду земельних часток/паїв/ в натурі /на місцевості/ та приєднання їх до інших земель, які належать товариству на праві власності, з наступним отриманням Державного акту на право приватної власності на об’єднану земельну ділянку.
Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням № 49 8 сесії 4 скликання Драганівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 30.12.2003 року «Про переведення бувших земель ТзОВ «Драганівка», які не підлягають паюванню в землі запасу та землі загального користування сільської ради»Драганівська сільська рада вирішила просити Тернопільську районну державну адміністрацію перевести землі, які не підлягають паюванню в землі запасу, в тому числі: сіножати –13,0 га, пасовище –64,7 га, рілля –10,7 га, та в землі загального користування: господарські двори –34,5 га, господарські шляхи і прогони –17,0 га, ліс –5,3 га, кар’єр –2,7 га, штучні водотоки –5,2 га(а. с. 64).
Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255 «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка»за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради»(а. с. 24) розглянувши клопотання ТОВ «Драганівка»від 06.02.2004 року № 206 про вилучення земель, які не підлягають паюванню, враховуючи рішення Драганівської сільської ради від 30.12.2003 року № 49 та протокол загальних зборів пайовиків ТОВ «Драганівка»від 27.06.2000 року, керуючись ст.ст. 17, 141, 142 Земельного кодексу України вилучено землі площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка», переведено землі сільськогосподарського призначення загальною площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з них:
- сільськогосподарські угіддя площею 88,4 га, в тому числі: сінокіс - 13,0 га, пасовища –64,7 га, рілля –10,7 га в землі запасу сільської ради;
- несільськогосподарські угіддя площею 59,4 га, в тому числі: господарські двори –34,5 га, господарські шляхи і прогони –17,0 га, кар’єри –2,7 га, штучні водотоки –5,2 га в землі загального користування сільської ради.
Крім того, даним розпорядженням внесено зміни до Державного акту на право колективної власності на землю серія ТР № 0086 від 16 вересня 1995 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 47, в зв’язку з вилученням земель, площею 147,8 га, які рахувались за ТОВ «Драганівка»на території Драганівської сільської ради.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 12 січня 2006 року № 13 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255»(а. с. 41) було розглянуто клопотання Тернопільського обласного головного управління земельних ресурсів від 07 грудня 2005 року № 2432/23/40 щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства України розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255 «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка»за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради»враховуючи те, що ТОВ «Драганівка»внаслідок проведеного розпаювання майна та добровільної відмови від несільськогосподарських угідь, згідно з протоколом загальних зборів від 27 серпня 2000 року, припинило свою діяльність, керуючись ст.ст. 17, 30 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»було внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255. Назву розпорядження викладено в наступній редакції: «Про переведення земель колишнього ТОВ «Драганівка», які не підлягають паюванню, в землі запасу Драганівської сільської ради»; в пунктах 1-3 слова «…вилучення земель…»в різних відмінках замінено на «…переведення земель…»та далі по тексту.
Тернопільський окружний адміністративний суд вважає за необхідне зазначити наступне, постановою Тернопільського міськрайонного суду від 24 листопада 2010 року у справі № 1-698/10(а. с. 38-39) встановлено, що протокол зборів власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка»від 27 серпня 2000 року, яким вирішено передати землі ТОВ «Драганівка», згідно проекту роздержавлення і приватизації, на баланс Драганівської сільської ради та Підгороднянської сільської ради, а саме: в землі запасу: по Драганівській сільській раді: сіножати –13,0 га, пасовище –64,7 га, рілля –10,7 га, по Підгороднянській сільській раді: пасовище –2,2 га; землі загального користування: по Драганівській сільській раді: господарські двори –34,5 га, господарські шляхи і прогони –17,0 га, кар’єр –2,7 га, штучні водотоки –5,2 га, по Підгороднянській сільській раді: господарські двори –6,5 га, ліс –3,5 га, господарські шляхи і прогони –2,9 га, штучні водотоки –0,1 га (на підставі якого було прийняті розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255, від 12 січня 2006 року № 13) є підробленим, а збори власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка»27 серпня 2000 року взагалі не проводилися.
03.02.2011 року до Тернопільського окружного адміністративного суду звернулися позивачі: ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_6, які є співвласниками земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка»з позовом про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255«Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка»за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради»та повернення землі площею 147,8 га, яка вилучена з користування ТОВ «Драганівка»в попередній стан.
Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, заслухавши доводи представників сторін, Тернопільський окружний адміністративний суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до державного акту на право колективної власності на землю серія ТР № 0086 від 16 вересня 1995 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 47 колгоспу «Драганівський», правонаступником якого стало ТОВ «Драганівка», передано у колективну власність 1557,9 га землі.
Відповідно до п. «а»ч. 1 ст. 140 Земельного кодексу України підставами припинення права власності на земельну ділянку є добровільна відмова власника від права на земельну ділянку.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Земельного кодексу України при ліквідації сільськогосподарських підприємств несільськогосподарські угіддя, що перебували у їх власності, розподіляються відповідно до установчих документів цих підприємств або за згодою власників земельних часток (паїв). У разі недосягнення згоди це питання вирішується в судовому порядку.
Як вбачається з тексту розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255 «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка»за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради»та розпорядження голови районної державної адміністрації від 12 січня 2006 року № 13 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255», розпорядження прийняті на підставі протоколу зборів власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка»від 27 серпня 2000 року.
Даний протокол, як встановлено Тернопільським міськрайонним судом постанова від 24 листопада 2010 року, є підробленим, збори власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка»27 серпня 2000 року не проводилися, а, отже, і питання про добровільну передачу землі ТОВ «Драганівка», згідно проекту роздержавлення і приватизації, на баланс Драганівської сільської ради та Підгороднянської сільської ради не вирішувалося.
Приймаючи до уваги вищевикладене, Тернопільський окружний адміністративний суд зазначає, що розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255»підлягає скасуванню, оскільки, було винесено на підставі підроблених документів.
В частині позовних вимог, щодо, повернення землі площею 147,8 га, яка вилучена з користування ТОВ «Драганівка»в попередній стан, суд відмовляє, оскільки, адміністративні суди вирішують лише питання які віднесенні до юрисдикціі адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.
Відповідно ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначає протокол зборів від 27 серпня 2000 року, щодо якого постановою Тернопільського міськрайонного суду від 24 листопада 2010 року у справі № 1-698/10 встановлено підробку і який слугував підставою для прийняття оспорюваного розпорядження голови райдержадміністрації, на сьогоднішній день не скасований, позивачами не опротестований, рішення Драганівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 30.12.2003 року «Про переведення бувших земель ТзОВ «Драганівка», які не підлягають паюванню в землі запасу та землі загального користування сільської ради»чинне, а тому немає жодних підстав для скасування розпорядження № 255 від 23.04.2004 року.
Тернопільський окружний адміністративний суд не може погодитись з даними доводами, оскільки, відповідач сам визнає, що протокол зборів від 27 серпня 2000 року, який слугував підставою для прийняття оспорюваного розпорядження голови райдержадміністрації № 255 від 23.04.2004 року є підробленим, даний факт встановлений постановою Тернопільського міськрайонного суду від 24 листопада 2010 року у справі № 1-698/10, дана постанова набрала законної сили. Отже, вже сам факт підробки документу який слугував підставою для прийняття оспорюваного розпорядження є підставою для скасування даного розпорядження.
В запереченнях на адміністративний позов відповідач посилається на процедуру передачі земельних ділянок у власність і те, що новостворений суб’єкт господарювання ТОВ «Драганівка»мав звернутися або до сільської ради або до органів виконавчої влади про виділення йому відповідної частини земель з площі 147,8 га. Проте, суд не приймає вказані доводи, оскільки, суд не досліджував питання визнання чи набуття права власності ТОВ «Драганівка».
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що доводи відповідача, які викладені в запереченнях на адміністративний позов не підтверджується та спростовуються матеріалами справи.
Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.
Керуючись статтями 2, 6, 7, 11, 72, 86, 94, 122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Розпорядження голови районної державної адміністрації № 255 від 23.04.2004 року «Про вилучення земель площею 147,8 га., які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка»за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради»- скасувати.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Саадулаєв А.І.
копія вірна
Суддя Саадулаєв А.І.