Народицький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-828/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 28 лютого 2011 року                                                                                     смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області  Діброви О.  В.  ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про поновлення строку звернення до суду та зобов’язання виплатити кошти, передбачені Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить поновити йому строк звернення до суду й зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації виплатити кошти, передбачені ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон), за період з 17.05.2010 року по 01.08.2010 року з відповідними утриманнями та нарахуваннями податків і внесків, мотивуючи тим, що він працює в УПСЗН Народицької РДА. За період роботи йому виплачувалась доплата, що встановлена в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді від 07.02.2011 року позивачу поновлено пропущений строк для звернення до суду.

Представник відповідача надіслав заперечення, в якому зазначив, що на рахунки УПСЗН Народицької РДА кошти в розмірах, передбачених ст.39 Закону, не надходили, а тому, задоволення позову призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Народицького районного суду №2а-2128\10 від 22.11.2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними й зобов’язання провести нарахування коштів, передбачених Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, зобов’язано УПСЗН Народицької РДА провести ОСОБА_1 нарахування, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 17.05.2010 року по 31.10.2010 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам.

Постановою ВП №23278020 головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області від 15.12.2010 року відкрите виконавче провадження з виконання постанови Народицького районного суду №2а-2128\10.

Листом №147\3 від 24.01.2011 року відповідачем було повідомлено позивачу, що на рахунок управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації кошти для виплати за ст.39 Закону надходять в розмірі, визначеному постановою КМУ №836  від 26.07.1996 року, а тому, підстав для прийняття розрахунку до відшкодування та послідуючої виплати немає.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення.

Виходячи з викладеного, управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахованих коштів за ст.39 Закону.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд приймає до уваги, що після нарахування коштів, подальші правовідносини виникають між підприємством та уповноваженим органом, однак, оскільки організацією, де працює позивач, та уповноваженим органом, у значенні, викладеному в постанові КМУ №936 від 20.09.05 року, є одна й та ж установа - управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, суд дійшов переконання, що позивач мав право для звернення до суду за захистом своїх прав.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, у відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає дії відповідача протиправними.

Суд дійшов даного висновку з урахуванням також і рішень Європейського Суду з прав людини, який вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України” від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняєв проти України” від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення суду („Деркач та Палек проти України” від 21.12.04).

Позивач від сплати судового збору звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

Керуючись  ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162, 1832, 267  КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації щодо відмови виплатити ОСОБА_1 доплати як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 17.05.2010 року по 01.08.2010 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 доплату, як громадянину, що працює на території радіоактивного забруднення, за період з 17.05.2010 року по 01.08.2010 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, з відрахуванням обов’язкових платежів та податків.  

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:О. В. Діброва