Головуючий у 1 інстанції - Максюта І.О.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 березня 2011 року справа №2а-3364/10/1209 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чебанова О.О.
суддів
Малашкевича С.А., Юрченко В.П., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 28 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а-3364/10/1209 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області про визнання визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
22 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області та просив суд визнати дії посадових осіб УПФУ в м.Кіровську щодо ненарахування та невиплати пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №894 (12%) від 13.07.2004 року набуло чинності 01.09.2004 року — неправомірними; відновлення строку для звернення до суду позовом про призначення та виплату державної пенсії згідно абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року №1293 з 22 травня 2008 року; зобов'язання УПФУ в м.Кіровську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 державної пенсії (призначеної відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2008 року №2а - 17529/08, нараховану згідно статті 54 Закону ) - відповідно абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року №1293, збільшивши у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС у 1986 році, та виплатити недоплачену пенсію за період з 22.05. 2008 року.
Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 28 грудня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_4 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, виконував свої службові обов'язки в зоні Чорнобильської АЕС в 1986 році, у зв'язку з цим отримав захворювання, внаслідок якого йому була встановлена 3-я група інвалідності.
26.10.2010р. позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок призначеної пенсії, яка була перерахована відповідачем позивачу на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 30.09.2008 року зі збільшенням її у 3,5 рази, відповідно до ч. 1 Постанови КМУ від 27 грудня 2005 року за № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач відмовив йому у такому перерахунку мотивуючи тим, що для збільшення позивачу основної пенсії згідно з Постановою КМУ за № 1293 від 27.12.2005 року підстав немає.
Колегія суддів вважає такий висновок пенсійного органу правомірним, виходячи з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.
Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи – 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв’язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1. Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч. 3 ст. 67 спеціального Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Право вибору пенсійних виплат передбачено ст. 10 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” і означає, що особі яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один із видів довічної пенсії за її вибором.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 “Про збільшення розмірів пенсій деяким категоріями громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи": у 3,5 раза - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.
Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Установлено, що: мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень. Розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо її призначення відповідно до статті 54 Закону, визначається з урахуванням цієї постанови.
Відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2008 року, що набрала законної сили, позивачеві виплачується відповідачем пенсія у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, починаючи з 22 травня 2008 року і розмір основної державної пенсії за станом на 22.05.2008р. розрахований позивачеві як кратна величина шести мінімальним пенсіям за віком (481 х 6= 2886 гривень), надалі розмір основної державної пенсії, призначеної позивачеві, збільшувався у зв'язку із збільшенням величини прожиткового мінімуму, встановленого законодавством для громадян, які втратили працездатність, який відповідає розміру мінімальної пенсії за віком. Виходячи із такого розрахунку розмір основної пенсії, призначеної позивачеві на 01.12.2010р. становить 734x6= 4404.00 гривень. Крім того, позивачеві призначені додаткова пенсія, передбачена ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської кастастрофи", підвищення до пенсії як інваліду війни та цільова грошова допомога на прожиття. До розрахунку пенсії позивача до 22.05.2008р. застосовувалися показники, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894 та Постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005р. «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто розмір його пенсії, обчислений із його заробітку до набрання законної сили рішенням суду, збільшувався на 12% та у 3.5 рази.
Колегія суддів зазначає, що ані ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ні судовим рішенням не передбачено використання коефіцієнтів підвищення пенсій.
З аналізу розрахунку пенсії позивача вбачається, що в різні періоди: розмір визначався різними шляхами: або з застосуванням коефіцієнтів підвищення пенсій (у тому числі 3,5), або виходячи з розміру мінімальної пенсі за віком.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має, у зв’язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Кіровського міського суду м. Луганська від 28 грудня 2010 року – залишити без задоволення.
Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 28 грудня 2010 року по адміністративній справі № 2а-3364/10/1209 – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя О.О. Чебанов
Судді С.А. Малашкевич
В.П. Юрченко