Справа №  2-а-1729/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ    

21 лютого 2011 року                                                                              м.  Городенка

  Городенківський районний суд Івано-Франківської  області  в складі:  

головуючого судді            Ничик Г.І.,

секретаря                           Петруняк Н.А.,

з участю:     позивача ОСОБА_1, представника відповідача  ОСОБА_2,

розглянувши   в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за    адміністративним позовом  ОСОБА_1    до Управління праці та соціального захисту населення  Городенківської РДА   про визнання  неправомірною бездіяльності  відповідача    щодо не нарахування щомісячної допомоги по догляду за дітьми  до досягнення ними трирічного віку в розмірі  не менше прожиткового мінімуму на місяць,      та про зобов’язання відповідача нарахувати  та виплатити недоплачену суму   допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі  не менше прожиткового мінімуму на місяць,  

                                               В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд    з   адміністративним позовом до  управління    праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації,   в якому  просить  визнати  неправомірною бездіяльність  відповідача    щодо не нарахування щомісячної допомоги по догляду за дітьми  до досягнення ними трирічного віку в розмірі  не менше прожиткового мінімуму на місяць,      та про зобов’язання відповідача нарахувати  та виплатити недоплачену суму   допомоги  по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі  не менше прожиткового мінімуму на місяць.  Позовнi вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1  вона   народила  дочку   ОСОБА_3, а ІНФОРМАЦІЯ_2 народила другу дочку ОСОБА_4. З  вересня 2007 р. позивачка перебуває у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирiчного вiку, як особа, застрахована в системі загальнообов’язкового соціального страхування. За   заявою позивачки управлінням    праці та соціального захисту населення Городенківської РДА  їй була нарахована та виплачувалась  допомога по догляду за дитиною у  розмірі по 130 грн. щомісяця на одну дитину. Позивачка вважає, що допомога їй виплачується відповідно до  Постанови Кабінету Міністрів  України від 11.01.2007 р. № 13 «Про   деякі питання призначення і виплати  допомоги сім’ям з дітьми»,  а розмір   допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути  не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого  законом,   як передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», при цьому зазначає, що   згідно з  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.  були  визнані неконституційними   зміни про   виключення ст. 43 з вищезгаданого закону, тому  ця стаття продовжує діяти й надалі. В листопаді  2010 р. позивачка  зверталась  до управління    праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, щоб їй перерахували допомогу та виплатили  заборгованість, але  отримала відмову.   З рішенням  органу соціального захисту позивачка не згідна, вважає його таким,  що суперечить нормам законодавства,зокрема, ст.  22 Конституції України, за якою     однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх  скасування чи  звуження змісту та обсягу  при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

В  судовому засіданні   позивачка  підтримала позовні вимоги  з  підстав, викладених в позовній заяві, просить задовольнити позов.

Представник відповідача позовні вимоги   не визнала. Суду пояснила,      що     позивачка знаходиться на обліку  в Управління праці та соціального захисту населення  Городенківської РДА з часу надання  їй за місцем роботи відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  в даний час вона  перебуває у відпустці по догляду за другою дитиною, отримує  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  як  застрахована особа.     Представник  просить відмовити в задоволенні  позову,   так як виплати проводяться відповідно  ст. 15    Закону України «Про  державну допомогу сім’ям з дітьми»   в редакції з змінами внесеними Законом України «Про державний  бюджет України на 2008 рік».

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі,  дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до  часткового задоволення, виходячи  з наступного.

В  судовому засіданні встановлено, що позивачка    є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та  ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, що стверджується   їх свідоцтвами  про народження НОМЕР_1 та  НОМЕР_2.

П. 3 ч.1ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми» визначено, що одним  із видів державної допомоги сім’ям з дітьми є  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.ст. 13,14 згаданого закону   особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога (ч.2 ст.  15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»).

За місцем роботи  позивачки    їй  з 05вересня 2007 р. була надана   відпустка по догляду за дитиною до  досягнення нею  трирічного віку, вона  перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Городенківської  РДА Івано-Франківської  області, згідно  Розпорядження  410835 призначена допомога  по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку з 05.09.2007 р. по 30.09.2007р. - в  розмірі 129,03 грн.,з 01.10.2007р. по 23.07.2010р. -   130,64 грн.  

Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської  РДА  № 650 від  06.12.2010 р.   встановлено,   що   з  вересня по грудень 2007 р. позивачці проводилась виплата допомоги по догляду за дитиною  в розмірі 130,64 грн. в місяць,  протягом  2008 р. та  січня-червня 2009 р.    позивачці проводились  виплати  допомоги по догляду за однією дитиною до досягнення нею трирічного віку  по 144,1 грн. щомісячно. З липня  2009 р. по  липень 2010 р.     позивачці проводились  виплати  допомоги по догляду за  двома дітьми віком  до   трьох років  в розмірі  по 137,05 грн. на кожну дитину щомісячно,  з липня  по листопад  2010 р. позивачка отримує допомогу по догляду  за однією дитиною до  досягнення нею трирічного віку в розмірі по 231,07 грн. щомісячно.  

Згідно рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не   відповідають  Конституції України  положення  Закону  України „Про державний бюджет України на 2007 рiк”, яким  зупинена на 2007 р. дія ст. 12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ Закону  України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми”  щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Правовими наслідками втрачання чинності нормативно-правовим  актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, є поновлення дії цього закону. З  09.07.2007 року  відновлена  дія ст. 15 Закону  України „Про державну допомогу сiм’ям з дітьми”, згідно з  якою  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до 6 років.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені п.п.12 п.25 розд.ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно з якими із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» було виключено ст.43. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію цієї статті, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.   

Оскільки стосовно не нарахованих допомог сім’ям з дітьми ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин, суд застосовує визначений ст.99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду і  приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивачки з цієї підстави в  частині нарахування та виплати їй допомоги по догляду за дитиною  з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 року.

П.п.7 п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до частини першої ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» -  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень Згідно з п.п.8  п.23 розділу II згаданого Закону пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  викладений  у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців». Відповідно до ст. 147 Конституції України питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України належить виключно Конституційному Суду України.  Внесені   Законом України «Про державний бюджет  України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  зміни до ч.1  ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» не визнані Конституційним Судом неконституційними.

Ст. 46 Закону України  «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що в  2009 році  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у  зв'язку з тимчасовою втратою  працездатності  та витратами,  зумовленими народженням  та  похованням"   призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.  

Згідно з статтею 45 Закону України  «Про державний бюджет України на 2010 рік» допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Закони України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, «Про державний бюджет України на 2009 рік»,  «Про державний бюджет України на 2010 рік»  були прийняті пізніше за Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Враховуючи, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено   самим   цим    актом,    автоматично    скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, а також враховуючи те,  що вищенаведені Закони України про Державний бюджет України на відповідний рік фактично змінили положення Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», який діяв у часі раніше, щодо розмірів допомог  до догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, пріоритетними в цьому випадку є положення статей  Законів України про Державний бюджет на відповідний рік.

Отже, при вирішенні спорів про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застосуванню підлягають норми Законів про Державний бюджет.

Розмір, порядок призначення і виплати  державної допомоги сім'ям з дітьми визначений Порядком   призначення і виплати  державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою  Кабінету Міністрів  України  від 27 грудня 2001 р. № 1751 (з наступними змінами та доповненнями), згідно з пунктом 22 якого  -  допомога  по  догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці  між:  з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. -  75  відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість  місяців,  але не менш як 130 гривень.  

Таким чином, дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивачки протягом 2009 р. -  2010 р.,  є правомірними, тому позовні вимоги про визнання  неправомірною бездіяльності  відповідача    щодо не нарахування щомісячної допомоги по догляду за дітьми  до досягнення ними трирічного віку в розмірі  не менше прожиткового мінімуму на місяць,      та про зобов’язання відповідача нарахувати  та виплатити недоплачену суму   допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі  не менше прожиткового мінімуму на місяць,  за цей період  не підлягають задоволенню.  

На підставі наведеного, керуючись ст. ст.   55, 124,152 Конституцiї України, ст. ст. 99,100,158-163, 167,  186 КАС України ,  суд

                                                   П О С Т А Н О В И В  :

В задоволенні позову   відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги,   якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом десяти днів через Городенківський  районний суд з дня проголошення постанови.    У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:Ничик Г.І.