Справа №  2-а-750/11

ПОСТАНОВА

11 березня 2011 року

Суддя  Свердловського  міського  суду  Луганської області Алейников В.І., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Свердловського міського суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 01 лютого 2011 року звернулася до Свердловського міського суду Луганської області, як до адміністративного суду, з дійсним адміністративним позовом, де в обґрунтуванні своїх вимог пояснила, що вона народилася 14 липня 1937 року та відповідно до ст. 6 Закону України № 2195–ІV від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ” є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2007 році їй така допомога не виплачувалась, а у 2008 році виплачувалась не в повному обсязі. Верховна Рада України прийняттям ст. ст. 77, 110 Закону України № 489 – V від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік ” п. 12 ст. 71 призупинила дію ст. 6 Закону України № 2195 –ІV від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ”, п. п. 2 п. 41 Розділу ІІ Закону України № 107 – VІ від 28.12.2007 року “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”внесені зміни до ст. 6 Закону України № 2195 –ІV від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ”  згідно яких дітям війні до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Але, Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнав неконституційним положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік ” п. 3, 12 ст. 71 Закону України № 489- V від 19.12.2006 року, якими зупинено дію ст.. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни ”, визнані неконституційними. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) положення п. 41 розділу ІІ Закону України № 107 – VІ від 28.12.2007 року “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ”. Пункт 5 Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та п. 6 Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України і не може бути оскаржено.  Таким чином, позивач, вважає, що їй не виплатили соціальної допомоги у 2007 році та обмеження її в 2008 році, передбаченої ст. 6 Закону України № 2195 –ІV від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ” є противоправною і такою, що суперечить Конституції України. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України № 2195 –ІV від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни ” становить 30% мінімальної пенсії за віком. Згідно з Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік ” прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня 380 гривень, з 1 квітня – 406 гривень, з 1 жовтня – 411 гривень. Згідно Закону України № 107 -  28.12.2007 року “Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, становить з 1 січня – 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривень, з 1 жовтня – 498 гривень.

На підставі викладеного позивач просить суд поновити строк звернення до суду. Визнати   дії Управління   Пенсійного   фонду   України   в   місті   Свердловськ Луганської області по не сплаті їй в повному обсязі щомісячної Державної соціальної допомоги згідно із законом України «Про соціальний захист дітей війни» в 2008-2010 роках - неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловськ Луганської області нарахувати і виплатити на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року довічно з урахуванням  проведених виплат.  Стягнути з управління пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на її користь усі судові витрати.

Позивач в своєму позові просить суд розглянути справу без її участі (ар. с. 3-оборот).

Представник відповідача надала заперечення, в якому просить суд розглянути справу без їх участі та позовні вимоги не визнала, в своїх запереченнях посилається на наступне. Відповідно до п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідності з цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 11 1 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 50% від розміру надбавки, встановлених для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік. Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Дана норма не встановлює, яким саме органом, в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. П.10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що його кошти використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату підвищення до пенсії дітям війни. Враховуючи, що механізм реалізації положень ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відсутній, то вирішити питання про реалізацію вказаного положення можливо лише внесенням змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тому до внесення таких змін правових підстав для призначення та виплати підвищення до пенсії як дитині війни позивачеві немає. П. 9 Постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 22 травня - 48,1 грн., з 1 липня - 48,2 грн. Виплатити підвищення до пенсії позивачеві як дитині війни немає. Також до вимог ст. 99 КАС України просить застосувати строк позовної давності. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог (ар. с. 10).

Суд, дослідивши заяву позивача та заперечення відповідача, матеріали  справи,   приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення за НОМЕР_1 на ім’я ОСОБА_1, убачається, що вона  має правовий статус дитини війни (ар. с. 7).

Згідно листа № 3729 від 05.10.2010 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловськ Луганської області, убачається, що ОСОБА_1 виплачена надбавка як дитині війни відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ар. с. 8).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом

Вимоги позивача відносно зобов’язання УПФУ в м. Свердловську в частині нарахування і сплати йому щомісячної державної соціальної допомоги згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року довічно, підлягають частковому задоволенню, а саме у межах строку позовної давності, тобто з 01 серпня 2010 року і по день постановлення рішення суду, а не безстроково, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання, воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому, змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Крім того, відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин

Згідно з ст. 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» встановити у 2010 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 01.01.2010 року - 825 грн., з 01.04.2010 року - 839 грн., з 01.07.2010 року - 843 грн., з 01.10.2010 - 861 грн., з 01.12.2010 р. - 875 грн. та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення осіб які втратили працездатність з 01.01.2010 року - 695 грн., з 01.04. 2010 року - 706 грн., з 01.07.2010 року - 709 грн., з 01.10. 2010 року - 723 грн., з 01.12.2010 року - 734 грн. Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання та державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції.

На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановлених для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 147 Конституції України передбачено, що єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України. Лише Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішення від 22.05.2008 року № 10-рп/2008

На підставі вищевикладеного суд вважає, що відповідач зобов’язаний з 01 серпня 2010 року по 11 березня 2011 року здійснювати позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, оскільки Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року були визнані неконституційними внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема, ст. 6 і тому виплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги повинні бути здійснені відповідачем у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України, тобто у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Також згідно із ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Тому суд вважає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не може бути встановлений розмір підвищення до пенсії позивача менш ніж 30 % мінімальної пенсії за віком, про це також зазначив Вищий адміністративний суд України у листі № 1623/13/13-09 від 01.12.2009 року.

З урахуванням викладеного суд вважає зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську нарахувати і виплатити на користь позивача недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 01 серпня 2010 року по 11 березня 2011 року з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено, тому суд, вважає, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в розмірі 1 грн. 70 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 104, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.12.2006 року № 489-У, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про прожитковий мінімум», суд,

ПОСТАНОВИВ

Задовольнити позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити підвищення до пенсії дитині війни - частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у період з 01 серпня 2010 року по 11 березня  2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 01 серпня 2010 року по 11 березня 2011 року з урахуванням здійснених виплат.

Стягнути з Держави на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 1 (одна) гривна 70 коп. за рахунок Державного бюджету України.

В іншій частині позовних вимог з ОСОБА_1 за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Свердловський міський суд Луганської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Головуючий суддя: