Справа № 2-а-627/11р./1222
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2011 року суддя Попаснянського районного суду Луганської області
Закопайло В.А.
розглянувши у порядку скороченого провадження цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про оскарження дій суб’єкта владних повноважень щодо перерахунку розміру пенсії, -
встановив:
Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії та зобов’язання здійснити перерахунок та виплати. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він одержує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», при цьому після призначення пенсії він продовжує працювати. Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Показник середньої заробітної плати за 2009 рік затверджений в розмірі 1650 грн.43 коп. Перерахунок пенсії йому було здійснено з порушенням вимог вищезазначеної статті, бо замість показника середньої заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650 грн.43 коп. відповідачем було враховано показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн.91 коп.
В лютому 2011 року позивачем було подано заяву до УПФУ в Попаснянському районі щодо перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи та відповідно до показника середньої заробітної плати за 2009 рік. Але, відповідач у своїй відповіді від 21.02.2011 року фактично відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивача був зроблений із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік, розмір якого складає 1197 грн.91 коп. відповідно до положень п.п.9,10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування».
Посилаючись на вищезазначені обставини, позивач в поданому позові просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2009 рік., а також просить суд зобов’язати відповідача зробити перерахунок його пенсії з 15.04.2010р. із застосуванням показника заробітної плати по Україні за 2009 рік. Справу просив розглянути в його відсутність.
Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та у встановлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов, в яких позов не визнав та просить у його задоволені відмовити, посилаючись на зміни, внесені до ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»п.п.9,10 п.35 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Справу просив розглянути без його участі.
Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позов задовольнити частково з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. При цьому згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.
Відповідно до вимог ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Враховуючи вищенаведене, а також те, що позов був поданий 03.03.2011р., суд вважає, що позовні вимоги щодо перерахунку пенсії за період з 15.04.2010р. виходять за межі вказаного шестимісячного строку, при цьому заяви про поновлення строку до суду від позивача не надходило, у зв’язку з чим суддя вважає позовні вимоги, заявлені в частині з 15.04.2011р. по 03.09.2010р. такими, що задоволенню не підлягають.
Вирішуючи позовні вимоги позивачки щодо перерахунку пенсії за період з 03.09.2010р., суддя зазначає наступне.
Згідно ст.22 Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст.19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні положення щодо реалізації конституційних прав громадян на отримання соціального забезпечення регламентовані Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При цьому частиною 4 ст.42 Закону чітко прописані підстави перерахунку пенсії, а ч.1 ст.40 цього закону передбачено право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні, за рік що передує року перерахунку пенсії.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»дійсно були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та передбачено проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Однак рішенням Конституційного Суду України № 1-рп/2008 від 22.05.2008 року положення розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, було визнано неконституційними, тим самим відновлено попередню редакцію ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Тому посилання відповідача на те, що після визнання неконституційними внесених змін до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про відновлення її попередньої редакції не приймалось, є безпідставним, оскільки визнання положення нормативного акта неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення, і додаткового рішення з цього приводу не потребує.
Крім того, після винесення вище зазначеного Рішення Конституційного Суду України Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №530 від 28.05.2008 року, якою було встановлено механізм перерахунку пенсії працюючого пенсіонера. Згідно з підпунктом 3 п.11 цієї постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як за 24 місяця страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, які зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Отже вказана норма постанови передбачає, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року призначення або перерахунку пенсії, та яка не визнана неконституційною на сьогоднішній час.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФ Попаснянського району та отримує пенсію за віком, що підтверджується відповіддю ПФУ та запереченнями відповідача (а.с.8), згідно яких позивач після призначення пенсії продовжував працювати та додатково відпрацював повних 24 місяці, після чого звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок його пенсії. Але перерахунок його пенсії згідно відповіді відповідача був проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік з розміру 1197,91 грн., тобто всупереч діючому законодавству, у зв’язку з чим відповідачем були порушені соціальні права позивача.
Оскільки перерахунок здійснювався в 2010 році, то відповідно показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії мав бути застосований за 2009 рік, а не за 2007 рік, як зроблено відповідачем.
Таким чином, відповідач порушив право позивачки на перерахунок пенсії і воно має бути відновлене. А тому суд вважає незаконними дії відповідача в частині застосування при перерахунку пенсії показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в сумі 1197 грн.91 коп.
На підставі чого суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в розмірі 1650 грн.43 коп. за період з 03.09.2010 року з урахуванням виплаченої пенсії за цей період.
На підставі викладеного, ч.1 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України №1-рп/2008 від 22.05.2008р., Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р., керуючись ст.ст.2,9,71,94,158-163,183-2,186 КАС України, суд –
Постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління ПФУ в Попаснянському районі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік в сумі 1197 грн.91 коп.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 03 вересня 2010 року з застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік в розмірі 1650 грн.43 коп., з урахуванням фактично виплачених сум за цей період.
В задоволенні решті позовних вимог –відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Попаснянський райсуд.
Суддя: