Справа № 2-а-737/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2011 року

              Суддя Красноперекопського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим Романова Л.В., розглянувши  в порядку скороченого провадження  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК  про зобов’язання вчинити певні дії,

    в с т а н о в и в  :

Позивач 23.02.2011 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління  Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК з вимогами зобов'язати  відповідача перерахувати з 01.06.2010 р. розмір державної пенсії, обчислення та перерахунок  якої  передбачено статтями 40, 42 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 р., що передує року перерахунку пенсії. Свої вимоги  позивач обґрунтовує тим, що 15 січня 2010 р. звернулася до відповідача оскільки на той час мала 24 місяця страхового стажу після  призначення (останнього перерахунку) пенсії. Перерахунок пенсії був здійснений лише по стажу, у перерахунку пенсії по заробітній платі було відмовлено. Порядком перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні та страхового стажу   для обчислення пенсії враховується показник за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Проте  при визначенні  розміру пенсії  при перерахунку застосований  показник за 2007 р.  Позивач вважає, що застосування для перерахунку пенсії  показника середньої заробітної плати у розмірі 1197-91 грн. за 2007 р., а не  за 2009 р.- 1650-43 грн., не відповідає вимогам закону.  Просить  зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату, а також  стягнути на її користь понесені судові витрати.

Ухвалою суду від 24.02.2011 р. позовні вимоги в частині  перерахунку пенсії  за період з 01.06.2010 р. по 22.08.2010 р. залишені без розгляду.

Відповідач надіслав письмові заперечення, згідно яким не визнає позов, обґрунтовуючи тим, що позивачeві за її заявою проводився  перерахунок пенсії з урахуванням 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії  за віком. Перерахунок  по  заробітній  платі не здійснений, прийнято рішення про відмову, яка обґрунтована тим, що із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 р., який  ПФУ використовує, розмір пенсії мав зменшитися.  Вказаний показник середньої заробітної плати у розмірі 1197-91 грн., що залишився на рівні 2007 р., застосований на підставі постанови КМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», до  законодавчого врегулювання питання  визначення показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Справа розглядалась відповідно до положень ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження, з дотриманням  вимог, передбачених законом.

          Дослідивши  письмові докази та перевіривши матеріали справи, вважаю за необхідне  позов задовольнити.

При  розгляді справи встановлено, що позивач  ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянка України (а.с. 6), перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АРК (а.с.7).

Позивач після призначення пенсії за віком, мала 24 місяця страхового стажу після  призначення пенсії. 04.06.2010 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії  з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії, але отримала рішення про відмову у перерахунку  за заробітною платою.

Правовідносини сторін  регулюються  ст.ст. 40, 42 Закону України  від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  який набрав чинності  з  01.01.2004 р., та  п.11 постанови Кабінету Міністрів України від  28 травня 2008 року № 530.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах,  затвердженого  Правлінням ПФУ вiд 30.04.2002 р., управління  Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі  є органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень. До основних завдань управління  входить забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування та виплата встановлених законодавством пенсій, інших виплат, які згідно з законодавством здійснюються за  рахунок  коштів Фонду.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України», ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладені в іншій редакції.  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 внесені до вказаного Закону  зміни визнані неконституційними. Конституційний Суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

З 22.05.2008 р.  набрала чинності постанова КМУ від 28 травня 2008 р. N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою в пункті 11 (підпункт 3) встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Зазначена Постанова КМУ, за виключенням п.10, що визнаний неконституційним, є чинною і її положення стосовно критеріїв перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням страхового стажу не суперечать положенням статей  40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в тому, що на момент призначення (перерахунку)  пенсії для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

При зверненні  позивача  04.06.2010 р. із заявою про перерахунок пенсії  за стажем та заробітною платою  відповідач мав перерахувати пенсію позивача за показником заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 р., але зробив перерахунок  лише з урахування трудового стажу.

Застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії роз’яснено спільним листом Пенсійного фонду України та  Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р. N 20/0/18-09/039 N 4096/02-01, в якому зазначено, що перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Також  у листі зазначено, що рішення щодо відновлення дії  статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" після Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.,  в попередній редакції не приймалось.

Як  встановлено Конституцією України,  конституційні права і свободи людини і громадянина  гарантуються і не можуть бути скасовані (ст.22 Конституції). При прийнятті нових законів або внесення  змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  Основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.  Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не приймається до уваги доводи представника вiдповiдача про неможливість застосовування показника середньої заробітної плати  за календарний 2009 рік до  законодавчого врегулювання питання  визначення показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що суперечать  чинному законодавству.  

Порядком  визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  враховується для обчислення пенсії, зареєстрованим в МЮУ від 22 лютого 2008 р.  за № 146/14837, це питання визначено. Даний  показник за 2009 р. становить  1650,43 грн.

З огляду на викладене, положень ст.113 Конституції України, вважаю, що відповідач зобов’язаний здійснити позивачеві перерахунок пенсії в межах строку позовної давності у відповідності  до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  із застосуванням показника заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 р. у розмірі 1650,43 грн.,  з 23.08.2010 р.

Вимоги стосовно зобов’язання відповідача виплатити недоплачену пенсію вважаю зайвими, оскільки перерахування пенсії –є дією здійснення нового рахунку для подальшої виплати різниці  недонарахованої суми пенсії.

Судові витрати з відповідача відшкодуванню не підлягають, оскільки управління Пенсійного фонду України звільнені  від сплати судового збору.

В порядку ст.256 КАС України постанови суду, прийнятті в порядку скороченого провадження підлягають негайному виконанню.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 99 ч.2, 100, 71, 159 - 163, 167, 256 КАС України,  на підставі ст. 113 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України від 09.07.2003 р. N 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 1-рп/2008, суддя

        II О С Т А Н О В И В:

          Позов   ОСОБА_1  задовольнити.

          Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АРК  провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії  з 23.08.2010 р. у відповідності  до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  із застосуванням показника заробітної плати (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто 2009 р. у розмірі 1650,43 грн.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного суду АРК через Красноперекопський міськрайонний суд в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень в порядку ст.167 ч.4 КАС України повідомлено про можливість отримання копії постанови суду в суді, строк на апеляційне оскарження обчислюється з наступного дня після такого повідомлення.

Суддя: