Справа №  2-А-333/11

П О С Т А Н О В А

01.02.2011 Суддя Ровеньківського міського суду  Луганської області Жадан О.П. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про визнання незаконними дії Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської з відмови у виплаті  підвищення  до пенсії у розмірах передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,-

В С Т А Н О В И В

          Позивач звернувся до суду з позовом, у якому вказує, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  він  відноситься  до категорії  «діти війни», тому що народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 року,  він має право на отримання  щомісяця  30 %  від мінімальної пенсії за віком, як підвищення до пенсії.

        Згідно  ч.1 прикінцевих положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№2195-ІV  від 18.11.2004 року цей Закон набирає чинності  з 01 січня 2006 року.   

        Таким чином, він вважає, що має право на отримання виплат, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 01 січня 2006 року, але відповідні виплати відповідачем йому не проводились. На його письмове звернення до відповідача з проханням  виплатити йому суми підвищення пенсії, виходячи з розміру  30 % мінімальної  пенсії за віком,  він 07.02.2011 року  отримав відповідь про відмову у задоволенні його заяви.    

        З відмовою відповідача не згоден, оскільки розмір мінімальної пенсії за віком згідно до ч.3 ст. 46 Конституції України, ст.ст.1, 2 закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07.1999 року повинен бути не нижче прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Так, частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.07 1999 року, що прийнятий на виконання  ч.3 ст.46 Конституції України передбачає, що прожитковий мінімум застосовується у тому числі для визначення  мінімальної пенсії за віком. Частина 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачає визначення розміру  мінімальної пенсії за віком  на рівні прожиткового мінімуму для  осіб, що втратили працездатність.  

Просив визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області з відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»незаконними  та такими, що порушують Конституційні права та свободи. Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області нарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.07.2007 року по 31.12.2010 рік.

Представник  відповідача надала письмові заперечення, у яких повідомила суд про те, що  позовні вимоги позивача не визнає, оскільки статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

        Саме цим зумовлено застосування норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»передбачено що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

        Після того, як норми цієї статті були визнані Конституційним Судом України такими, що  не відповідають Конституції України, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого розміру необхідно розраховувати підвищення дітям війни.

        Після  визнання Конституційним Судом України норм  Закону України»Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів  неконституційними, розміри надбавок дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Саме в таких розмірах управління  Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області і виплачує надбавку.

        Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

        Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»при розрахунку підвищення, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено, у зв’язку з чим вважає, що вимоги ОСОБА_1 безпідставні, суперечать чинному законодавству, а тому  просила  у задоволенні позову відмовити.

        Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому   задоволенню з наступних підстав.

        Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  має правовий статус  дитини війни (а.с. 5-6).

        Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        За Преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх  сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

        Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

       Правовий статус дітей війни, визначає основи їхнього соціального захисту та гарантії, їхню соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює  Закон України "Про соціальний захист дітей війни ".

       Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

       Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами  (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

        Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

        Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»(п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів) текст статті 6 викладено в такій редакції:

"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") ( 3551-12 ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

        Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12 ) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 )

       Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

       Таким чином, позивач має право на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

       За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-У, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп.

       Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривни, з 1 жовтня - 498 гривень.

       Таким чином, для позивача  розмір підвищення до пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

       Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,  «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,  дію ст.6 Закону України  "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено  та не скасовано, в цій частині положення  Законів України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік»та «Про Державний бюджет України на 2011 рік» до теперішнього часу   не визнано неконституційними, тобто положення ст. 6 Закону України  "Про соціальний захист дітей війни" у 2009 - 2011 роках є чинними та підлягають застосуванню.

        З огляду на положення статей 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

        Згідно п. 2 ч. 1 ст. 183-2  КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів  владних  повноважень  щодо   обчислення,   призначення, перерахунку,  здійснення,  надання,  одержання  пенсійних  виплат, соціальних   виплат   непрацездатним   громадянам,    виплат    за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням,  виплат та пільг дітям війни,  інших соціальних  виплат,  доплат,  соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

       Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку  скороченого  провадження одноособово,  без  проведення  судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.  За  результатами  розгляду  справи  у скороченому  провадженні  суддя,  оцінивши  повідомлені позивачем, відповідачем обставини,  за наявності  достатніх  підстав  приймає законне  та  обґрунтоване  судове  рішення.

Згідно ч. 2 ст.99 КАС України  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний  строк, який, якщо  не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення  своїх прав, свобод чи інтересів.

          Суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до адміністративного суду, оскільки він дізнався  про порушення своїх прав, свобод та інтересів тільки з листа Управління пенсійного фонду України в м.Ровеньки Луганської області, що є в матеріалах справи, і відповідно звернувся до суду за захистом своїх прав у межах встановленого строку, тому суд вважає немає необхідності у відновленні позивачу  пропущеного строку для звернення до суду за захистом  порушених прав  та інтересів.

Разом з тим, відповідно до ст. 257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки, тому суд вважає, що позов підлягає задоволенню лише у межах останніх трьох років.   

         Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що на законодавчому  рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30 % виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується  лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до ч.7 якої, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

  Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанови суду про присудження  виплати пенсій,  інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів виконуються  негайно - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 9, 21, 94, 99, 105,  158-167, 183-2, 185, 186 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  суддя, -

П О С Т А Н О В И В

Позов  задовольнити частково.  Визнати дії Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по  31.12.2009 року та  з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року - незаконними.  

                    Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки  Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по  31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням фактично виплачених сум.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

У задоволенні іншої частини вимог відмовити за необґрунтованістю.

Допустити постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Копію постанови не пізніше наступного дня надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

             Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ровеньківський міський суд Луганської області стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не буде подано.

      Суддя                                                                                                  Жадан О.П.