Справа № 2-157/11

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

11 січня 2011 року Куйбишевський районний суд міста Донецька в складі:

головуючого –судді Гладишевої О.В.,

при секретарі –Сакович Ю.О.

за участю представника позивача - ОСОБА_1

відповідача - ОСОБА_2

представника відповідача - Момотенко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Донецьку цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2, Донецької Міської Ради, управління держкомзему у місті Донецьку Донецької області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. В обґрунтування своїх позовних вимог вказав, що 15.03.1994р. відповідачу ОСОБА_2 був виданий державний акт на право власності на землю серії ДН №6-308 в Куйбишевському районі  по вул. Дубравній, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель площею 0,033 га.

Жодних заходів для належного відведення земельної ділянки відповідачу при видачі Державного Акту здійснено не було, про що свідчить наявність в матеріалах кадастрової справи ОСОБА_2 тільки лише Державного Акту та рішення Донецької міської Ради народних депутатів за №15/38 від 28.10.1992р. з додатком до нього. Крім того, згідно п.п.1 цього рішення, зобов’язати громадян, які отримали ділянку після прийняття даного рішення в двохмісячний термін здійснити відвід земельної ділянки  в натурі  та отримати  в міськвиконкомі  держакт  на право приватної власності. Згідно п.4.2. цього рішення оформити в головному управлінні архітектури генеральний план забудови земельної ділянки та проект житлового будинку. Згідно п.4.3. рішення, своєчасно вносити земельний податок, що теж на протязі 16 років не виконувалося відповідачем.

Земельний податок за земельну ділянку відповідача сплачувався позивачкою на протязі всіх цих років.

Згідно п.4.6. рішення, встановлений строк завершеного будівництва житлового будинку та благоустрою території, яка прилягає, до 01.11.1997р., що теж не виконано відповідачем.

Куйбишевською районною у м. Донецьку Радою у 1996, 1998, 2000 роках листами на адресу позивача були оформлені прохання-вимоги про ліквідацію свалки на земельній ділянці відповідача, вирубки порослів, бур’яну та ін.

На протязі всіх цих років на земельній ділянці відповідача, позивачкою підтримувався порядок та виконувалися вимоги Ради, що тягнуло за собою матеріальні витрати. Позивачкою неодноразово приймалися спроби пошуку відповідача, але цей пошук результатів не дав.

У зв’язку з відсутністю відповідача ОСОБА_2 на протязі 16 років поспіль, позивачка  користується з 1994 року земельною ділянкою, що належить йому. Вона підтримує там порядок, є добросовісним землекористувачем, справно платить земельний податок. На цій ділянці у неї зростають зелені насадження загальною вартістю приблизно 250000 грн.. У зв’язку з чим, вона змушена звернутися до суду з цим позовом.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги і їх обґрунтування, просила суд, визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю від 15.03.1994р. серії ДН №6-308 у Куйбишевському районі по вул. Дубравній, для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель площею 0,033 га, виданий ОСОБА_2. Також пояснила, що відповідачем на земельній ділянці були порушені права позивача, тим, що на вказаній земельній ділянці була свалка. Те, що відповідач був власником вказаної земельної ділянки позивачка не знала. Крім того, податок на землю відповідач не сплачував, його сплачувала позивачка.

Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказав, що це його ділянка, у нього є на неї державний акт і генеральний план, не заперечував, що не сплачував земельний податок до 2009 року і що з 1994 року не користувався вказаною земельною ділянкою, оскільки є інвалідом 2 групи та відвідував лікарні, при цьому постійно працював, а з приводу невиконання рішення виконкому в частині виготовлення проекту та будівництва житлового будинку, мав матеріальні труднощі.

Представник відповідача – Донецької міської Ради за довіреністю Момотенко О.П. позовні вимоги не визнала, просила в їх задоволенні відмовити, пояснила, що на підставі рішення Донецької міської Ради народних депутатів від 28.10.1992р. №15/38 «Про відведення земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по вул. Дубравній в Куйбишевському районі», ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на землю. Таким чином, оскільки видачі державного акту на право власності на земельну ділянку передує прийняття рішення міською радою про передачу у власність земельної ділянки, то перед визнанням недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, необхідно визнати недійсним  саме рішення міської ради, на підставі якого видавався державний акт на право власності на земельну ділянку. Крім того, позивачем не було вжито визначених заходів для отримання спірної земельної ділянки у власність, що свідчить про небажання отримати у власність саме спірну земельну ділянку. Натомість, в порушення вимог земельного законодавства, позивач самовільно, без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, розташовану по АДРЕСА_1 використовує зазначену земельну ділянку вже понад 16 років. Однак, представник  відповідача і не оспорювала той факт, що відповідач не сплачував земельний податок до 2009 року і те, що були порушені права позивачки, оскільки на земельній ділянці була свалка, бур’яни і це потребувало постійних грошових та трудових витрат позивачки.

Представник відповідача – Управління держкомзему у місті Донецьку Донецької області у судове засідання не з’явився, але надав заяву, у якій просив прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України та розглянути справу у його відсутність.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає позов підлягаючим задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Як встановлено судом, то 15.03.1994р. відповідачу ОСОБА_2 був виданий державний акт на право власності на землю серії ДН №6-308 в Куйбишевському районі  по вул. Дубравній, для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель площею 0,033 га (а.с.7).

Згідно ст.17 Земельного кодексу України в редакції від 15.03.1991р., передача земельних ділянок у приватну власність провадилася Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки. Громадяни, заінтересовані у передачі їм у власність земельних ділянок із земель запасу, подавали заяву про це до сільської, селищної, міської, а у разі відмови – до районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки. У заяві зазначалися бажані розмір і місце розташування ділянки, мета її використання і склад сім’ї.

Також, на час отримання відповідачем ОСОБА_2 Державного акту діяла Інструкція «Про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею», затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №28 від 15.04.1993р. та зареєстрована в Міністерстві юстиції України за №31 від 23.04.1993р. При видачі Державного акту відповідачу були допущені порушення норм Інструкції та Земельного кодексу України, а саме: згідно п.п.1.6 – 2.4. Інструкції виготовлення державних актів на право приватної власності провадиться після винесення в натурі (на місцевість) меж земельних ділянок за проектами їх відведення.

На земельні ділянки, якими користуються громадяни, державні акти виготовляються після визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки. Технічна документація при складанні державних актів включає: при складенні державних актів на право приватної власності на землю і право постійного користування землею, що видаються громадянам на земельні ділянки, якими вони користуються: - виписку з рішення місцевої Ради народних депутатів про передачу земельної ділянки у власність або надання її у користування; - абриси обміру земельної ділянки; - план земельної ділянки, складений за результатами обміру; - збірний план землевласників і землекористувачів;            - відомість обчислення площ; матеріали погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.

Технічна документація по складанню державних актів зберігається у відділах земельних ресурсів районних державних адміністрацій , міських відділах земельних ресурсів, управліннях земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Роботи по складанню державних актів на право власності на землю виконуються в такому порядку: - підготовчі роботи; - встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); - складання плану земельної ділянки; заповнення бланка державного акта.

Якщо земельна ділянка передається (надається) громадянину за проектом відведення, вивчаються матеріали цього проекту і рішення місцевої Ради народних депутатів про передачу (надання) земельної ділянки.

Межі наданих (переданих) земельних ділянок переносяться у натуру (на місцевість) і закріплюються межовими ознаками, а межі ділянок, що знаходяться у власності та користуванні і проходять по визначених в натурі контурах, звіряються з наявними планами ділянок.

На плані зовнішніх меж земель власників і користувачів показуються вкраплені земельні ділянки сторонніх власників землі і землекористувачів та додається їх список. План земельної ділянки складається у масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів. Жодного з вказаних заходів при видачі Державного Акту здійснено не було, про що свідчить наявність в матеріалах кадастрової справи ОСОБА_2 тільки лише Державного акту та рішення Донецької міської Ради народних депутатів за №15/38 від 28.10.1992р. з додатком до нього.

Окрім того, п.п.1 рішення Донецької міської Ради народних депутатів за №15/38 від 28.10.1992р. зобов’язав громадян, які отримали ділянку після прийняття даного рішення у двомісячний термін здійснити відвід земельної ділянки в натурі та отримати в міськвиконкомі держакт на право приватної власності. Згідно п.4.2. цього рішення, оформити в головному управлінні архітектури генеральний план забудови земельної ділянки та проект житлового будинку. Однак, відповідачем ОСОБА_2 цього зроблено не було, про що він сам не заперечував у судовому засіданні.

Згідно п.4.3. рішення Ради необхідно своєчасно вносити земельний податок, а також відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України, використання землі в Україні є платним. Об’єктом плати за землю є земельна ділянка. Відповідачем на протязі 16 років земельний податок не сплачувався, про що не заперечували у судовому засіданні як відповідач ОСОБА_2, так і представник  відповідача – Донецької міської Ради – Момотенко О.П.

Натомість, на протязі всіх цих років земельний податок на земельну ділянку відповідача ОСОБА_2, сплачувався позивачкою ОСОБА_4, про що свідчать квитанції про сплату земельного податку (а.с.67-76).

Згідно п.4.6. вказаного рішення, встановлений строк завершеного будівництва житлового будинку та благоустрою території, яка прилягає, до 01.11.1997р., що теж не виконано відповідачем.

Крім того, Куйбишевською районною у м. Донецьку Радою у 1996, 1998, 2000 роках листами на адресу ОСОБА_4 були оформлені прохання-вимоги про ліквідацію свалки на земельній ділянці ОСОБА_2, вирубки порослів, бур’яну та ін. (а.с.14,15,16). На протязі всіх цих років, на земельній ділянці відповідача, позивачкою підтримувався порядок та виконувалися вимоги Ради, що тягнуло за собою трудові та матеріальні витрати.

Відповідно до акту огляду міжвідомчої комісії виконкому Куйбишевської районної у м. Донецьку Ради земельних ділянок по вул. Дубравній в Куйбишевському районі м.Донецька, встановлено, що на протязі 15 років гр. ОСОБА_2 земельна ділянка не освоювалася, а межові знаки не збережені (а.с.47-48).

Відповідно до п.1 ст.119 Земельного кодексу України в редакції 2001 року, громадяни, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою протягом 15 років, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, можуть звернутися до органу державної влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу її у власність або надання у користування.

Крім того, суд не приймає до уваги заперечення представника Донецької міської Ради стосовно того, що позивачу необхідно визнати недійсним саме рішення міської ради, на підставі якого видавався державний акт на право власності на земельну ділянку, оскільки рішення Донецької міської Ради  приймалося на підставі заяви громадянина. Для прийняття рішення не потрібно було проводити будь-які попередні процедури (виконання дій). Не оскарження рішення Донецької міської Ради не тягне за собою яких-небудь наслідків для визнання державного акту на землю недійсним.

Відповідно до ч.1 ст.103 Земельного кодексу України, власники та  землекористувачі  земельних  ділянок  повинні обирати такі способи використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення,  при яких  власникам,  землекористувачам сусідніх   земельних   ділянок  завдається  найменше  незручностей (затінення,  задимлення,  неприємні  запахи,  шумове   забруднення тощо). Тобто у даному випадку закріплено обов’язок використовувати землі відповідно до їх цільового призначення.

Не приймає до уваги суд і доводи представника відповідача – Донецької міської    Ради – Момотенко О.П. про необхідність застосування строку позовної давності, оскільки не знайшли свого підтвердження дані про те, що позивачка ще з 1994 року знала про існування оскаржуваного державного акту.

Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що вимоги позивача про визнання недійсним державного акту на право приватної власності на землю від 15.03.1994р. серії ДН №6-308 у Куйбишевському районі по вул. Дубравній, для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель площею 0,033 га, виданий ОСОБА_2, підлягають задоволенню.

На підставі ст.ст.103, 116 118-122, 125, 126 ЗК України, керуючись ст.ст. 10, 11, 209, 212, 214-215 ЦПК України,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_4 до ОСОБА_2, Донецької Міської Ради, управління держкомзему у місті Донецьку Донецької області про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку – задовольнити у повному обсязі.

Визнати державний акт на право приватної власності на землю від 15.03.1994р. серії ДН №6-308 у Куйбишевському районі по вул. Дубравній, для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських будівель площею 0,033 га, виданий ОСОБА_2 – недійсним.

Повне рішення буде виготовлено через п’ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги, апеляційна скарга, подана після закінчення строків залишається без розгляду, якщо апеляційний суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суддя:                                                                                                                        О.В. Гладишева