Справа №  2-а-602/11

ПОСТАНОВА

09 березня 2011 року

Суддя Свердловського міського суду Луганської області  Бабенко С.Ш.,

розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду міста Свердловська Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в обґрунтовування своїх вимог зазначивши, що 10.11.2010р. він звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

         Приводом для звернення позивача до відповідача було те, що пенсія позивачу була перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007р. у розмірі 1197,91 грн. Вважає, що його пенсія повинна бути перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2009р. у розмірі 1650,43 грн.

         Позивач вважає, що відповідачем перерахунок пенсії проведений неправомірно, з порушенням діючого законодавства, та з цього приводу надав правове обґрунтування.

         За таких обставин позивач просить суд визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині перерахунку пенсії у 2010 році з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік незаконними і зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, у розмірі 1640,43 грн, починаючи з 01.11.2010р.

         У судове засідання позивач не з’явився, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю, на задоволенні позову наполягає.

          У судове засідання представник відповідача Мальнова О.В. також не з’явилася, звернулася до суду з заявою про розгляд справи за її відсутністю, надала письмове заперечення, в якому позов не визнала та зазначила, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати  (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерхунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 зазначеного Закону визнані неконституційними, але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми у попередній редакції не приймалося. Тому перерахунок пенсії позивачу здійснюється із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн та дії УПФУ в м.Свердловську по перерахунку пенсії позивачу є законними.    

         Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у розгляді справи, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, відповідно до вимог ст.122 ч.4 КАС України судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.  

         Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

         Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх  посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

         Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції від 27.04.2007р. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);  К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

         З заяви про перерахунок пенсії вбачається, що позивач після призначення пенсії постійно працює, з приводу чого у нього виникло після 24 місяців праці право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку, цей факт підтверджено тим, що позивач до теперішнього часу працює машиністом підємних машин з повним робочим днем під землею  в ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит», що підтверджено даними трудової книжки на ім’я позивача та відповідною довідкою підприємства, яка міститься в матеріалах пенсійної справи на ім’я позивача.

         Згідно відповіді начальника Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську №2194 від 21.01.2010р. позивачу відмовлено у перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. Відмова не може вважатися правомірною, оскільки пунктом 10 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р. внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішеням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ці зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.

         Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

         З 22.05.2008р. ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжує діяти у попередній редакції без обліку змін, внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р., за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 даного Закону…

         Із розпорядження УПФУ в м.Свердловську Луганської області №186068 про перерахунок пенсії у зв’язку з уточненням розрахункових показників, яке є в пенсійній справі на ім’я позивача, убачається, що для перерахунку пенсії позивача Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Свердловську взята середня заробітна платня у галузях економіки за 2007 рік, у розмірі 1197,91 грн.

         Суд вважає дії відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2010 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн неправомірними, так як після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють вимоги у попередній редакції Закону… від 27.04.2007р.

     Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 10.11.2010р., тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2009 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1650,43 грн.

         Відповідно до п.3 ст.11 постанови КМУ №530  від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі, коли застрахована особа  після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням  пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

         Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

         Таким чином, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, при перерахунку пенсії у 2010 році враховується показник за 2007 рік (1197,91 грн), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, Закон України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно зі ст.91, ч.1 ст.117 Конституції України є обов’язковим до виконання на території України.

         З урахуванням викладеного суд вважає зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн, починаючи відповідно до ст.45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.11.2010р.

         Відповідно до ст.94 ч.1 КАС України суд вважає стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати у розмірі 3,40 грн.

         На підставі ст.ст.8,19,91,117 Конституції України, ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції від 27.04.2007р., керуючись ст.ст.2,11,17,18,87,94,158-163,167,186,254-255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

         Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

         Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області здійснити з 01.11.2010р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені  страхові внески за 2009 рік у розмірі 1650,43 грн, з урахуванням фактично здійснених виплат з наступним наданням до суду звіту про виконання постанови у місячний строк після її одержання.           

         Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3,40 грн.

         Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не  було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий