АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №22а- 328/11 Суддя у першій інстанції – Франчук О.Д.
Категорія 87 Суддя-доповідач апеляційного суду – Шаманська Н.О.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 лютого 2011 року м. Миколаїв
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Миколаївської області в складі:
головуючого - Данилової О.О.,
суддів – Лівінського І.В. Шаманської Н.О.,
при секретарі судового засідання – Поліщук Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою
Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради
на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 серпня 2009 року у справі за позовом
ОСОБА_3
до
Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради (далі –Управління)
про покладення обов’язку вчинити певні дії,
в с т а н о в и л а:
У липні 2009 р. ОСОБА_3 звернулася з позовом до Управління в якому, зазначала, що є матір’ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до положень Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-Ш "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» ( далі - Закон №2240-111) вона, як особа, застрахована в системі загальнообов’язкового державного страхування, має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Посилаючись на те, що в період з січня 2007 року вона отримувала цю допомогу в розмірі меншому, ніж передбачено Законом, ОСОБА_3 просила поновити строк звернення до адміністративного суду, як такий, що пропущений з поважної причини, зобов'язати відповідача перерахувати допомогу та виплатити різницю.
Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 серпня 2009 року позов задоволено частково. Поновлено строк для звернення до суду з адміністративним позовом. Зобов’язано Управління здійснити перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та забезпечити її доплату з 9 липня 2007 року по січень 2009 року .
В іншій частині позову відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління, посилаючись на невірне застосування місцевим судом норм матеріального права, просило постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила доньку ОСОБА_4.
Позивачка, як особа, що застрахована в системі загальнообов’язкового державного страхування, набула право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно статті 42 Закону №2240-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин).
Статтею 43 Закону №2240-Ш встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом ( на кожну дитину).
Протягом 2007-2009 років дія та редакція цієї норми неодноразово змінювались.
Так, пунктом 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію статті 43 Закону України №2240-Ш на 2007 рік було зупинено. А абзацом 3 частини 2 статті 56 цього закону встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною, який у 2007 році для застрахованих осіб не мав бути меншим, ніж 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 7 статті 71 та абзац третій частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Отже, спірні відносини з 1 січня по 9 липня 2007 року регулюються відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону "Про державний бюджет України на 2007 рік", а з 9 липня по 31 грудня 2007 року - відповідно до статті 43 Закону № 2240-Ш.
Але, протягом всього 2007 року Управління нараховувало та виплачувало позивачці допомогу по догляду за дитиною з урахуванням положень пункту 7 статті 71 та абзацу третього частини 2 статті 56 Закону «Про державний бюджет України на 2007 рік», що є порушенням вимог закону.
Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що ОСОБА_3 набула право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною у період з 9 липня по 31 грудня 2007 року є обґрунтованим.
Але, зобов’язуючи Управління здійснити перерахунок розміру державної допомоги, суд не зазначив норму права на підставі якої цей перерахунок слід здійснити.
Отже, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає зміні.
Законом України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ( пункт 23 розділу П) прийнято нову редакцію статті 15 Закону №2811-ХП «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ( далі –Закон №2811-ХІІ).
У відповідності до цієї норми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Також, із Закону №2811-ХІІ були виключені норми, за якими право на отримання допомоги за цим законом мали лише особи - незастраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Ці зміни не конституційними не визнано.
Водночас, пунктом 25 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було виключено статтю 43 Закону №2240, яка встановлювала інший розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб - застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 25 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону №2240-ІІІ були визнані неконституційними.
Таким чином, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулювався статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а з 22 травня 2008 року спірні правовідносини регулювалися також і статтею 43 Закону № 2240-ІІІ.
Вирішальним у подоланні колізії законів, що мають однакову юридичну силу та по-різному встановлюють розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є питання пріоритету законів.
За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, пріоритет має той закон, який прийнято пізніше ( рішення Конституційного Суду України від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституції України).
Нову редакцію статті 15 Закону № 2811-ХІІ прийнято 28 грудня 2007 року. Стаття 43 Закону № 2240-ІІІ діяла у часі раніше, а, крім того, обов'язок визначати розмір та сплачувати допомогу покладала не на органи соціального захисту населення, а на Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Отже, пріоритетним у застосуванні до спірних правовідносин у 2008 році є стаття 15 Закон №2811-ХІІ в редакції від 28 грудня 2007 року, за правилами якої позивачка і отримувала допомогу по догляду за дітьми.
Згідно статті 46 Закону України від 26 грудня 2008 року №835-УІ «Про Державний бюджет на 2009 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХП та Закону №2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Отже, у 2009 році розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначався пунктом 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 27 грудня 2001 року №1751 і Законом №2811-ХІІ в редакції від 27 грудня 2007 року та дорівнював різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що ОСОБА_3 набула право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною за період 2008-2009 років, не відповідає обставинам справи та вимогам діючого законодавства, а тому постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в задоволені позову.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій із посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути прийняті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом цього спору. Проблеми надання Управлінню бюджетних коштів для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.
Керуючись статтями 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області задовольнити частково.
Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 серпня 2009 р. в частині перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 2008 по січень 2009 років скасувати та ухвалити нову постанову.
В задоволені позову ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 2008 по січень 2009 років відмовити.
Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 27 серпня 2009 р. в частині перерахунку щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 9 липня по 31 грудня 2007 р. змінити виклавши резолютивну частину в наступній редакції.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Миколаївської міської ради перерахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-Ш «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий: Судді: