Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 лютого 2011 р. справа № 2а/0570/22/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Зінченка О.В.
при секретарі Важинській Т.В.
з участю представників:
позивача – Соломатіна С.В.,
представник відповідача – не з’явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області про скасування вимоги №Ю2 від 01.11.2010 року у розмірі 769 132, 94 грн., -
в с т а н о в и в :
Відкрите акціонерне товариство «Трест Донецькшахтопроходка» (далі – позивач) звернулось до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області (далі – відповідач) про скасування вимоги №Ю2 від 01.11.2010 року у розмірі 769 132, 94 грн.
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що спірним рішенням відповідач визначив йому до сплати недоїмку зі страхових внесків в сумі 769132,94 грн. Посилаючись на пункт 3 та пункт 14 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» вважає, що відповідач повинен був направити на адресу позивача Вимогу про сплату боргу саме з розподіленням сум недоїмки по сплаті страхових внесків та боргу з фінансових санкцій та пені. Представник позивача просив скасувати Вимогу про сплату боргу №Ю2 від 01.11.2010 року ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка», в якій відповідач незаконно зазначив до сплати борг у розмірі 769132,94 грн.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився. Через канцелярію Донецького окружного адміністративного суду від представника відповідача до суду надійшла заява розгляд справи без його участі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відкрите акціонерне товариство «Трест Донецькшахтопроходка» зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 29.03.2001 року, є юридичною особою та включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
До складу відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» входить структурний підрозділ Шахтопрохідницьке будівельне управління №9 відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» (без права юридичної особи), яке знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області і є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов’язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається, зокрема, за підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Таким чином, позивачем за даним позовом є саме Відкрите акціонерне товариство «Трест Донецькшахтопроходка», яке є юридичною особою.
Відповідач, управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області, є суб’єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього статтею 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001, з наступними змінами та доповненнями.
У відповідності до статті 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно статті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року №121/2001 з наступними змінами та доповненнями (далі – Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України.
Статтею 15 Положення визначено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Відповідно до пункту 5 статті 4 Положення Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов’язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України №1058 від 09.07.2003 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, а також змінами до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженими Постановою Правління Пенсійного фонду України від 03.08.2009 року №19-1 і зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 02.09.1009 року за №825/16841.
Пунктом 6 частини 2 статті 17 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі – Закон) передбачено, що страхувальник зобов’язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.
Приписами пункту 1 частини 1 статті 14 Закону визначено, що страхувальниками, відповідно до цього Закону є, зокрема, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об’єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).
Частиною 2 статті 106 Закону встановлено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Частина 3 статті 106 Закону встановлює право Територіальних органів Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилати страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Суми пені та штрафів можуть бути включені до Вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування цих фінансових санкцій пов’язано із виникненням та сплатою недоїмки (частина 14 статті 106 Закону).
Порядок формування та направлення Вимоги про сплату боргу урегульований Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 (надалі – Інструкція).
Відповідно до п.п. «б» та «в» п. 8.2. Інструкції, органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки, зокрема, якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків і якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.
У випадку «б» вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу. Вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.
Згідно статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06.08.2010 року по справі № 2а-15637/10/1570 за позовом прокурора Центрально-Міського району м. Горлівки Донецької області в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» про стягнення заборгованості, з ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» стягнуто заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 569267,91 грн. за період січень-травень 2010 року.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2010 року у справі № 2а-15637/10/1570 відстрочено виконання вказаної постанови до 19.11.2011 року.
11 листопада 2010 року на адресу структурного підрозділу Шахтопрохідницьке будівельне управління № 9 ВАТ «Трест Донецькшахтопроходка» надійшла Вимога про сплату боргу №Ю2 від 01.11.2010 року у розмірі 769 132, 94 грн.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.12.2010р. по справі №2а-22089/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області про скасування Вимоги про сплату боргу, скасовано Вимогу управління Пенсійного фонду України про сплату боргу №Ю2 від 01.08.2010 року на суму 682897,41 грн.
Підпунктами «б» та «в» пункту 8.6. Інструкції передбачено, що Вимога вважається відкликаною, якщо, зокрема, б) орган Пенсійного фонду скасовує або змінює раніше зазначену суму боргу внаслідок її узгодження або оскарження; в) вимога органу Пенсійного фонду про сплату боргу скасовується чи змінюється судом.
Пункти 1 та 9 абзацу 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачають, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, добросовісно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, тощо.
Відповідно до частини 1 статті 9 зазначеного Кодексу суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядну, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як встановлено в судовому засіданні, сума боргу, визначена спірною Вимогою №Ю2 від 01.11.2010р., відповідачем не змінювалась і не скасовувалась, у зв’язку з чим на час розгляду справи є дійсною.
Разом з цим, судом приймається до уваги лист управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області №1814/01 від 27.01.2011 року направлений позивачу у відповідь на звернення з приводу скасування оскаржуваної вимоги, згідно якого за особовим рахунком структурного підрозділу Шахтопрохідницьке будівельне управління №9 відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» станом на 12.01.2011 року заборгованість у позивача відсутня.
Одночасно, згідно вказаного листа №1814/01 від 27.01.2011 року вбачається, що оскаржувана вимога відповідачем приймалась без урахування постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.08.2010 року по справі № 2а-15637/10/1570, а після надходження на адресу відповідача ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.11.2010 року, останнім внесені відомості про дані судові рішення до особового рахунку позивача, внаслідок чого заборгованість позивача перед відповідачем, згідно цього рахунку стала відсутньою.
Враховуюче викладене, суд приходить до висновку, що з урахуванням постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.08.2010 року по справі №2а-15637/10/1570, сума боргу зі сплати недоїмки у спірній Вимозі від 01.11.2010 року №Ю-2 визначена відповідачем не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідачем включено у суму боргу згідно оскаржуваної вимоги також заборгованість, яка стягнена з позивача на користь відповідача на підставі постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.08.2010 року, а тому позов Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Оскільки адміністративний позов задоволено повністю суд, у порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, присуджує судові витрати, здійснені позивачем, відповідно до задоволених вимог. Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню з Державного бюджету України судові витрати (судовий збір) у розмірі 3,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 40, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області про скасування вимоги про сплату боргу №Ю2 від 01.11.2010 року у розмірі 769132,94 грн., - задовольнити.
Вимогу про сплату боргу №Ю2 від 01.11.2010 року, винесену управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівки Донецької області стосовно Шахтопрохідницького будівельного управління № 9 Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка», - скасувати.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства «Трест Донецькшахтопроходка» витрати по сплаті судового збору в сумі 3 (три) грн. 40 (сорок) коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 10 лютого 2011 року.
Постанова у повному обсязі складена 14 лютого 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Суддя Зінченко О.В.