Справа №2а- 603/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2011року суддя  Ленінського районного суду міста Луганська Масенко Д.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом. В обґрунтування якого зазначив, що з 29.12.1998 року отримує пенсію як військовий пенсіонер, учасник ліквідації наслідків аварії на чорнобильської АЕС 1-й категорії, є інвалідом 3-й групи, захворювання пов’язано з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, з втратою 50% працездатності. Станом на 01.10.2010 року розмір загальної суми пенсії позивача складає 3504,25 грн. Встановлений відповідачем такий занижений розмір пенсії по 3-й групі інвалідності позивача не влаштовує. Позивач 26.10.2010 року письмово звернувся до відповідача про призначення та перерахунку його пенсії як інваліда 3-й групи по захворюванню, на що позивачем було отримано відповідь за №3272/Б-14 від 29.10.2010 року про відмову в перерахунку пенсії. Позивач не згодний з таким рішенням Головного управління пенсійного фонду України з наступних підстав.   Позивач зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-й категорії, також є  інвалідом другої групи за захворюванням, яке пов’язане з виконанням службових обов’язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Тому позивач вважає, що йому відповідно до ст.. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду третьої групи за захворюванням, за яким встановлений причинний зв’язок з Чорнобильською катастрофою, нарахована пенсія не може бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком, та окрім цього згідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії повинна призначатись та виплачуватись додаткова щомісячна пенсія за шкоду, спричинену здоров’ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Тому просить суд визнати незаконними  дії Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області в частині відмови в призначені, перерахунку та виплаті йому державної пенсії за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов’язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області  починаючи з 01.11.2010 року виплатити перерахунок та призначити йому виплату державної пенсії військовослужбовця за надбавкою 6 мінімальних пенсій за віком і додаткову пенсію у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі.

Винесено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову,  в яких позовні вимоги не визнав просив суд в задоволенні вимог відмовити.   

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив, що з 29.12.1998 року позивач отримує пенсію як військовий пенсіонер, учасник ліквідації наслідків аварії на чорнобильської АЕС 1-й категорії, є інвалідом 3-й групи, захворювання пов’язано з роботами по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС, з втратою 50% працездатності, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.04.1999року та  копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 18.02.2010року (а.с. 9-10).

Станом на 01.10.2010 року розмір загальної суми пенсії позивача складає 3504,25 грн. Встановлений відповідачем такий занижений розмір пенсії по 3-й групі інвалідності позивача не влаштовує.

Позивач 26.10.2010 року письмово звертався до відповідача про призначення та перерахунку його пенсії як інваліда 3-й групи по захворюванню, на що позивачем було отримано відповідь за №3272/Б-14 від 29.10.2010 року про відмову в перерахунку пенсії. Позивач не згодний з таким рішенням Головного управління пенсійного фонду України.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного Фонду України  в Луганській області позивачу не виплачується  пенсія згідно Закону України “Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Більш того ст. 7 Закону України “ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено, що  військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається за їх вибором одна пенсія. Відповідно до постанови Правління пенсійного Фонду України № 11-2 від 27.06.2002р. головні управління Пенсійного Фонду України, в тому числі і Головне управлінням Пенсійного Фонду України  в Луганській області, здійснюють призначення ( перерахунок) лише пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право  на пенсію  згідно Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  з військової служби, та деяких інших осіб”. Призначення пенсій  за Законом України “Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюють районні управління Пенсійного Фонду України, які згідно постанови Правління Пенсійного Фонду України № 8-2 від 30.04.2002р. є самостійними юридичними особами,  хоч і підвідомчими Головним управлінням в областях. Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005р. затверджено Порядок  подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Таким чином з заявою про призначення державної пенсії за Законом України “Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивачу слід було звертатися до управління Пенсійного Фонду України за місцем його проживання, а не до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області.  Тому  позовні вимоги  саме до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області щодо про зобов’язання нарахувати та виплачувати пенсію згідно з Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як інваліду війни 3 групи в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.   

Що стосується вимог щодо перерахунку та виплати позивачу додаткової пенсії у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, то суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.   

Відповідно до ст. 53 цього Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю виплачується в повному обсязі незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Відповідно до ч.3 ст. 67 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 ЗУ №796-7, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.   

Позивачу виплачувалася щомісячна додаткова пенсія як інваліду 3 групи за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, розмір якої відповідач визначав не виходячи з мінімальної пенсії встановленої законом.   

Верховна Рада України своїм п. 28 розділу 2 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів від 28.12.2007 року №107-6 внесла зміни до ст. 50, ч.4 ст. 54 та ст. 67 Закону, а саме ч. 4 ст. 54 викладено в такій редакції “у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобилькій АЕС у 1986 році по 3 групі інвалідності 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а ч.3 ст. 67 в такій “максимальний розмір пенсій призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій встановлених законодавством) не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсій за віком встановленої абз.1 ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.     

Конституційний Суд України своїм рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008 року по справі №1-28/2008 року керуючись ст. 147, 150, 152 Конституції України та  ст. ст. 45, 51, 61, 63, 65 ЗУ “Про Конституційний Суд України”, вирішив п.2 визнати таким, що не відповідають Конституції України і є неконституційним положення п.28 розділу 2 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів яким внесено зміни до ст. 50, 54, 67 ЗУ №796-7.     

Пункт 6 Рішення Конституційного Суду України в цих справах має преюдиціальне значення    для   суддів   загальної   юрисдикції   при   розгляді   ними   позовів,  у   зв’язку  з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положення статей зазначених законів, що визнані неконституційними.   

Пункт 7 Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України остаточним і не може бути оскарженим.     

Відповідач всупереч ст. 50 та 67 ЗУ “Про статус і соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не проводив та не проводить перерахунок додаткової пенсії за заподіяну шкоду здоров’ю встановлену в ст. 50 вищезазначеного закону.   

          Також слід звернути увагу, на оглядовий лист Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку) яким встановлено, що виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами  при  визначенні   розміру додаткової  пенсії  учасникам  ліквідації  наслідків  на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягає ч.1 ст. 50 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до ст. 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 1 грудня 734 грн..         

Таким чином відмова Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області, щодо перерахунку додаткової пенсії позивачу по справі з врахуванням ст. 50 та ст. 67 Закону №796-7 є протиправною такою, що порушує права позивача та суперечить Конституції та законам України.     

Позивач як інвалід 3 групи в наслідок Чорнобильської катастрофи і особа, що постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, має право на додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком. Тому є підстави для покладення на відповідача обов’язку по здійсненню відповідного перерахунку позивачу додаткової пенсії, виходячи з встановленого законами України розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.94 КАС України судовий збір у справі слід віднести за рахунок держави.

          Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 71, 94, 158-163 КАС України, ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 10, 11, 50, 54 ч.3 ст. 67 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд -,   

ІІОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.     

Визнати дії Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області в частині відмови в нарахуванні виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.   

          Зобов’язати Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 листопада 2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити за необґрунтованістю.   

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.  Луганська протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

СУДДЯ: