УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-21176/2011 Головуючий в 1-й інстанції
Категорія - 10.3.2 (І) Масалітіна Н.А.
Доповідач - Михайлів Л.В.
У Х В А Л А
Іменем України
24 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Михайлів Л.В.
суддів: Митрофанової Л.В., Соколан Н.О.
при секретарі: Рачук Я.І.
за участю: позивача - ОСОБА_2 та його представника – ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 22 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання незаконною бездіяльності щодо перерахунку пенсії, -
В С Т А Н О В И Л А:
В листопаді 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області (надалі – УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу) про визнання незаконною бездіяльності щодо перерахунку пенсії, посилаючись на те, що йому, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 3-ї групи, не проводився перерахунок пенсії, у відповідності до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Тому просив суд поновити йому процесуальний строк для звернення до суду, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, стягнути з відповідача на його користь борг за неперерахування основної пенсії за період з 01.01.2006 року по 01.10.2009 року в сумі 87862,15 грн. та додаткової пенсії в сумі 8668,01 грн., зобов’язати відповідача щомісячно сплачувати йому основну пенсію в розмірі 2988 грн. та додаткову пенсію в розмірі 249 грн. до періоду перерахунку пенсії у встановленому законом порядку, а також зобов’язати відповідача сплатити йому індексацію за недонараховану основну пенсію з 01.01.2006 року по 01.10.2009 року в розмірі 13606,36 грн.
Постановою Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 22 квітня 2010 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано незаконною відмову УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу в перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи за період з 01.10.2008 року до 01.10.2009 року.
Зобов’язано УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок та виплатити недонараховану суму основної та додаткової пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інваліду третьої групи першої категорії з 01.10.2008 року по 01.10.2009 року з урахуванням індексації.
В апеляційній скарзі позивач ОСОБА_2 ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні його позовних вимог щодо перерахунку основної та додаткової пенсій з січня 2006 року по жовтень 2009 року у розмірах 87862,15 грн. та 8668,01 грн. та ухвалення нової постанови про задоволення заявлених ним позовних вимог, посилаючись на те, що судом не враховано подання ним заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом та обґрунтовано поважність причин такого пропуску з огляду на те, що про порушення свого права він дізнався у вересні 2009 року після отримання відповіді УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу на його заяву про відмову в перерахунку пенсії.
В апеляційній скарзі відповідач УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу ставить питання про скасування постанови суду та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову. Вважає, що судом помилково застосовано до спірних правовідносин показник мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», й не враховано те, що у відповідача відсутні бюджетні асигнування для виплати пенсії.
Позивач ОСОБА_2 заперечує проти доводів апеляційної скарги УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу й просить її відхилити.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг та заявлених позовних вимог, колегія суддів, вважає, що апеляційні скарги ОСОБА_2 та УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу підлягають залишенню без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок ЧАЕС, є інвалідом 3-ї групи захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому призначено державну (основну) та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка виплачується йому УПФУ в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу, починаючи з 01.01.2006 року у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з факту порушення відповідачем вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при обчисленні на користь позивача розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, й нарахування останніх в розмірі меншому ніж передбаченому діючим Законом в період з 01.10.2008 року по 01.10.2009 року, й обов'язку відповідача у зв'язку з цим здійснити її перерахунок та виплату у відповідності до вищевказаного Закону.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дій та зобов’язання провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсій за період з 01.01.2006 року по 01.10.2008 року, суд першої інстанції керувався ст.ст. 99, 100 КАС України та виходив з пропуску позивачем строку для звернення до суду з позовом.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996 року, розмір пенсії для інвалідів 3-ї групи щодо яких встановлений зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 3-ї групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Підпунктом 15 п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від
28.12.2007 р. № 107-VІ внесені зміни до ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими розмір пенсії інвалідів Ш групи - учасників ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році не може бути нижчим 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Підпунктом 12 п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107-VI внесені зміни до ст. 50 Закону №796-ХІІ , згідно з якими
особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам Ш групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, внесені пп. 12, 15 п. 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VІ визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто з 22.05.2008 року редакція ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була поновлена, й їх дія на 2009 рік не зупинялася, й положення цих статей не змінювалися.
Як вбачається з матеріалів справи, починаючи з 01.10.2008 року розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу проводився відповідачем, виходячи із розміру, встановленого Постановами Кабінету Міністрів України «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»від 16.07.2008 року № 654 (а.с. 35-36).
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю позивачу в період з 01.10.2008 року по 01.10.2009 року застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не згадані вище постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до ст. 54 зазначеного Закону при визначенні розміру пенсії за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Оскільки чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», й іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає, то колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача про неможливість застосування до спірних правовідносин показника розміру мінімальної пенсії за віком, який встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний бюджетний рік. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.
Крім того, колегія суддів враховує те, що право позивача на отримання щомісячної основної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю, не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, як на тому наполягав відповідач, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому відповідач не може посилатися на відсутність коштів як на підставу для невиконання своїх обов’язків, у зв’язку з чим доводи апеляційної скарги відповідача в цій частині є необґрунтованими.
Не спростовують правильності висновків суду першої інстанції й доводи апеляційної скарги позивача щодо неврахування судом першої інстанції його вимог про наявність підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду, починаючи з 01.01.2006 року, оскільки за змістом ст. 100 КАС України пропущений строк звернення до суду з позовом може бути поновлений судом тільки за умови наявності обґрунтованості поважності причин пропуску такого строку.
Оскільки, заявляючи клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом, ОСОБА_2 не навів поважних причин пропуску ним такого строку, а в суді апеляційної інстанції представник позивача наголошував на те, що строк звернення до суду позивачем взагалі не пропущено, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано застосував до врегулювання спірних правовідносин положення ст.ст. 99, 100 КАС України, визначивши, що порушене право позивача підлягає захисту саме з 01.10.2008 року.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду – залишенню без змін відповідно до ст. 200 КАС України.
В частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення боргу за неперерахування основної пенсії та додаткової пенсій за період з 01.01.2006 року по 01.10.2009 року в сумах 87862,15 грн. 8668,01 грн., зобов’язання щомісячно сплачувати основну пенсію в розмірі 2988 грн. та додаткову пенсію в розмірі 249 грн. постанова суду не оскаржується.
Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу залишити без задоволення.
Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 22 квітня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді:
Справа № 22-а-21176/2011 Головуючий в 1-й інстанції
Категорія - 10.3.2 (І) Масалітіна Н.А.
Доповідач - Михайлів Л.В.
У Х В А Л А
Іменем України
24 лютого 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Михайлів Л.В.
суддів: Митрофанової Л.В., Соколан Н.О.
при секретарі: Рачук Я.І.
за участю: позивача - ОСОБА_2 та його представника – ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 22 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу про визнання незаконною бездіяльності щодо перерахунку пенсії.
Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Довгинцівському районі м. Кривого Рогу залишити без задоволення.
Постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу від 22 квітня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Повний текст постанови буде складено 28 лютого 2011 року.
Головуючий:
Судді: