ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" лютого 2011 р. Справа № 2a-3209/10/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Главача І.А.
за участю секретаря судового засідання Зарицька Н.М.
за участю представників сторін:
від позивача: Гринчак В.В.,
від відповідача: Дудик Т.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах держави в особі державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську
до відповідача: товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс", відділ державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради
про зобов'язання вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
13.09.2010 року заступник прокурора міста Івано-Франківська в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську (далі –позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс", відділ державної реєстрації виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (далі –відповідач) про відміну державної реєстрації змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" від 28.04.2010 року за №10701050007029485 та відомостей внесених до Єдиного державного реєстру від 28.04.2010 року за №10701070008029485, зроблені державним реєстратором Печерської районної у місті Києві державної адміністрації та відкликання справи від державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
16.11.2010 року заступником прокурора міста Івано-Франківська подано заяву про зміну позовних вимог, згідно якої просить суд визнати протиправним рішення власника товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження підприємства; скасувати записи про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи від 28.04.2010 року за №10701050007029485 та до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах від 28.04.2010 року за №10701070008029485; зобов’язати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, щодо зміни місця знаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" та вчинити інші дії пов'язані з такою зміною.
Заявлені позовні вимоги мотивовано тим, що ініційоване відповідачем - товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження юридичної особи позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за господарською діяльністю підприємства та може призвести до "тінізації" його діяльності, отримання незаконних доходів, з ухиленням від сплати податків, зборів та інших загальнообов’язкових платежів до бюджету, що завдає шкоди інтересам держави. Вважає, що подані відповідачем відомості щодо місцезнаходження юридичної особи є неправдивими, вчинені без наміру створити будь-які законні правові наслідки, оскільки згідно довідки ГВПМ Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську від 21.07.2010 року підприємство не знаходиться за адресою реєстрації. А тому, внесені державним реєстратором у зв’язку з цим зміни до Єдиного державного реєстру підлягають скасуванню.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача, в інтересах якого заявлений адміністративний позов, позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві.
Представник відповідача –товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" повторно у судове засідання не з’явився з невідомих суду причин, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду. Поштові повідомлення-виклики повернулися на адресу суду із відміткою поштового зв’язку “за зазначеною адресою не розташоване”. Однак, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 04.08.2010 року юридична адреса відповідача значиться: вул. Дністровська, 26, м. Івано-Франківськ, тобто адреса, за якою відправлено повістки про виклик. Згідно із частиною 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином. Крім того, відповідно до частини 1 статті 39 вказаного Кодексу якщо зареєстроване у встановленому порядку місце проживання (перебування) відповідача, третіх осіб, свідків невідомо, суд може здійснити їх виклик через друкований засіб масової інформації за останнім відомим місцем їхнього проживання (перебування) на території України. З огляду на вказане відповідача належним чином повідомлялося про розгляд справи, судом на підставі частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України продовжено розгляд справи за його відсутності.
В судове засідання представник відповідача –відділу державної реєстрації (реєстраційної палати) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради не з’явився, подав суду заяву, в якій просить справу розглядати без його участі, при постановленні судового рішення покладається на розсуд суду.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, в інтересах якого заявлений адміністративний позов, дослідивши і оцінивши докази, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.
Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" зареєстроване 16.08.2007 року Печерською районною у місті Києві державною адміністрацією за адресою: м. Київ, вул. Кіквідзе, 18,.
Рішенням власника товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" вирішено зміни місцезнаходження підприємства, та визначено нове його місцезнаходження за адресою : Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Дністровська, 26.
Як встановлено в судовому засідані встановлено, що уповноваженою особою товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" державному реєстратору Печерською районною у місті Києві державною адміністрацією подано документи для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах, а також для проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, які стосувалися зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни складу засновників юридичної особи та зміни додаткової інформації про юридичну особу.
Державним реєстратором Печерської районної у місті Києві державною адміністрацією на підставі поданих документів 28.04.2010 року здійснено запис державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за №10701050007029485 і запис про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про юридичну особу - товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс", що не пов’язані зі змінами в установчих документах, за №10701070008029485 та зазначено місцезнаходження юридичної особи - м. Івано-Франківськ, вул. Дністровська, 26.
У зв’язку з зміною місцезнаходження відповідача реєстраційну справу по територіальності передано державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
21.07.2010 року працівниками ГВПМ Державної податкової інспекції в м. Івано-Франківську в порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою товариства - м. Івано-Франківськ, вул. Дністровська, 26, та встановлено відсутність товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" за адресою реєстрації про що складено довідку №26-33/137 від 21.07.2010 року.
Повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 22.07.2010 року за №19235/10/29-036/2231 направлено державному реєстратору (реєстраційній палаті) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, котрий 04.08.2010 року вчинив запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за №11191430009008112 про відсутність підприємства за даною юридичною адресою.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб –підприємці регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі –Закон).
Відповідно до вимог статті 3 Закону, його дія поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.
Частиною 2 статті 4 Закону визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців –це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця (стаття 5 Закону).
Відповідно до статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
Статтями 16 та 17 Закону визначено, що Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.
Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.
Згідно із статті 18 Закону якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.
Таким чином, суд дійшов висновку, що зміни до установчих документів та реєстраційна картка, що подавались державному реєстратору Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, містили неправдиві відомості стосовно зміни місцезнаходження підприємства, оскільки воно за новою адресою (м. Івано-Франківськ, вул. Дністровська, 26) не знаходиться і не знаходилось, а тому вказане свідчить про те, що відповідач –товариство з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" юридичної адреси не змінювало.
Внесення ж до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за його господарською діяльністю, що, в свою чергу, може призвести до ухилення підприємства від сплати податків, зборів та інших загальнообов’язкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів та завдати шкоди інтересам держави. Вказане порушує публічний порядок обліку платників податків та позбавляє права органів державної податкової служби здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), виявленням та веденням обліку надходжень податків та інших платежів тощо.
З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання протиправним рішення власника товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" щодо зміни місцезнаходження товариства підлягають задоволенню.
Стосовно позовних вимог про скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" за №10701050007029485 від 28.04.2010 року та про державну реєстрацію внесення змін до відомостей про товариство, що не пов’язані зі змінами в установчих документах, за №10701070008029485 від 28.04.2010 року, суд зазначає наступне.
Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи регламентована статтею 29 Закону, відповідно до якої для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів та документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції та документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
Державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.
Якщо документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи подаються особою, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт. Якщо такі документи подаються іншим представником юридичної особи, державному реєстратору додатково пред'являється паспорт та надається документ або нотаріально засвідчена копія документа, що засвідчує повноваження представника.
При цьому згідно із абзацу 2 статті 1 даного Закону реєстраційна картка - це документ вставновленого зразка, який підтверджує волевиявлення особи щодо внесення відповідних записів до ЄДРПОУ.
Відповідно до частини 2 статті 8 Закону реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору рекомендованим листом, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.
Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.
При цьому, є необґрунтованим твердження прокурора та представника позивача стосовно скасування оскаржуваних реєстраційних записів тільки з підстав недостовірності даних про зміну місцезнаходження товариства, оскільки проведеними записами реєстраційних дій були внесені зміни не тільки щодо зміни місцезнаходження відповідача, але й зміни щодо керівника підприємства, зміни додаткової інформації про юридичну особу, зміни складу засновників юридичної особи на підставі протоколу загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс". Скасування оскаржуваних записів про проведення реєстраційних дій за таких обставин, на думку суду, призведе до втручання державних органів у діяльність товариства.
Державний реєстратор прийнявши подані документи для проведення реєстраційних дій в порушення вимог статті 4, статті 8 Закону не перевірив повноту відомостей, що вказані у реєстраційній картці.
Хоча, відповідно до частини 6 статті 19 Закону державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою –п’ятою статті 8 цього Закону.
Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо, зокрема, документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою, другою, четвертою, п'ятою та сьомою статті 8, частиною п'ятою статті 10 та частиною двадцять першою статті 22 цього Закону (частина 11 статті 29 Закону).
Отже, запис про державну внесення змін до відомостей про юридичну особу - товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс", що не пов’язані зі змінами в установчих документах, за № 10701070008029485 від 28.04.2010 року є таким, що вчинений в порушення вимог Закону, а тому підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог про скасування реєстраційного запису про державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи - товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" №10701050007029485 від 28.04.2010 року, суд зазначає, що зазначена реєстраційна дія проведена державним реєстратором у відповідності до вимог Закону на підставі належних документів, а тому підстав для задоволення позову в цій частині немає.
Судом встановлено, що реєстраційна справа товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс"у зв’язку із зміною місцезнаходження Товариства була передана державному реєстратору виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради для взяття на облік відповідно до частини 4 статті 14 Закону. Оскільки судом визнано протиправним рішення власника про внесення змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження товариства та відповідних записів про державну реєстрацію змін, а останнє місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" значилось - м. Київ, Печерський район, вул. Кіквідзе, 18, то реєстраційна справа згідно із статті 1 Закону повинна бути передана державному реєстратору за попереднім місцезнаходженням юридичної особи та у зв’язку з цим знята з обліку.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення власника товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс", про внесення змін до установчих документів щодо зміни місця знаходження підприємства.
Скасувати запис про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах від 28.04.2010 року № 10701070008029485.
Зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради внести зміни до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Туристичний оператор "Бест Чойс" та вчинити інші дії пов'язані з такою зміною.
В решті позовних вимогах відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: /підпис/ Главач І.А.
Постанова складена в повному обсязі 21.02.2011 року.