Справа  № 2-а-106/11

                                                                                                               номер стат. звіту –10.3.1

                                                                                               код суду –0707

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

          28 лютого 2011р.                                                                                                   м. Мукачево

          Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області у складі головуючого Носова В.В., при секретарі Лисничка І.П., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мукачево про стягнення недоплачених сум щомісячної соціальної допомоги дітям війни за період з  01.01.2006 року по 31.12.2010  року, про покладення зобов’язання здійснити нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків до пенсії за віком та виплачувати її в подальшому, -  

В С Т А Н О В И В :

          05 січня 2011року  ОСОБА_1 звернулася до Мукачівського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мукачево про стягнення недоплачених сум щомісячної соціальної допомоги дітям війни за період з 01.01.2006  року по  31.12.2010 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року за № 2195-IV (надалі Закон України № 2195-IV) належить до соціальної категорії «Дитина війни», та відповідно до статті 6 Закону України № 2195-IV з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімального пенсії за віком. У 2007-2010 роках така допомога їй не виплачувалася в належному розмірі, в той час як Рішенням Конституційного Суду України  № 6-рп/ 2007  від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції  України окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007  рік», якими було зупинено норми Закону України № 2195-IV “Про соціальний захист дітей війни”. Законом України від 28.12.2007 р. № 107-VI “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було викладено у новій редакції, і, зокрема, внесено зміни, якими змінено розмір підвищення та встановлено що дане підвищення виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, і становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. вищевказані зміни, зокрема, викладення в новій редакції статті  6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  що були внесені  Законом України від 28.12.2007 р. № 107-VI “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Тому позивач просить стягнути з відповідача недоплачені суми щомісячної соціальної допомоги дітям війни з 01.01.2006  року до 31.12.2010  року включно, відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та  виплачувати її в подальшому.

Позивач в судове засіданнія не з’явилася, але надала до суду заяву, з якої слідує, що вона  свій позов підтримує та просить його  задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з’явився, але направив на  адресу суду заяву, в який просить суд розглянути справу у його відсутності на підставі поданих раніше заперечень, з яких слідує,  що позов не визнає та заперечує проти його задоволення, посилаючись на те, що Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не визначено який саме орган та за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснює призначення і виплату підвищення пенсій. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, відповідач просить суд врахувати положення ст. 99 ч. 5 КАС України, згідно якого на звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб’єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів встановлюється місячний строк.

Дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по  суті,  вивчивши заперечення відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, в межах  строку звернення до адміністративного суду, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є «дитиною війни»в розумінні статті  1  Закону України № 2195-IV «Про соціальний захист дітей війни».  Відповідно до статті 6  Закону України № 2195-IV позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.

         Відповідно до частини першої статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того, положеннями частини першої статті 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Рішення Конституційного Суду були опубліковані в офіційному періодичному виданні «Вісник Конституційного Суду України».  Отже, позивач мав можливість знати про порушення прав на отримання доплати до пенсії як дитині війни у розмірі, визначеному відповідним Законом, оскільки щомісячно отримував пенсію по віку з доплатою як дитині війни.

Так як позивачу на протязі декількох років достеменно було відомо про порушення її прав  відповідачем, внаслідок недоплати до пенсії соціальної допомоги,  суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у частині зобов’язання відповідача провести  нарахування щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за перід з 01.01.2006 року по 05.07.2010 року.

Щодо нарахування підвищення до пенсії за період з  06.07.2010 року по 31.12.2010 року  суд приходить до наступного.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України»та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево. Отже, враховуючи вищевикладене,  суд вважає, що саме управління Пенсійного фонду України  в м. Мукачево є належним відповідачем по даній справі.

Згідно ст.70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”,  Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма закону передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно його дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.            

         Відповідачем згідно поданого до суду заперечення на позов, так і жодним чином не доведено правомірність його бездіяльності щодо вимог позивача по нарахуванню і виплаті, як дитині війни,  щомісячної державної соціальної допомоги у визначеному чинним законодавством розмірі, хоча відповідно до ч.2 ст.71 КАС України саме на відповідача покладається обов'язок доказування  правомірності його рішення чи дії.

         Разом з тим, на переконання суду, не підлягає   задоволенню вимога позову про зобов’язання відповідача надалі при нарахуванні пенсії нараховувати щомісячну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», оскільки, здійснення нарахування пенсії відповідно до приписів закону  становить обов’язок, а не право відповідача, та відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС завданням  адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Зі змісту цієї правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, через що дана частина  вимог позову задоволенню не підлягає, порушені права позивача підлягають поновленню саме у зазначений в  цій постанові спосіб.

           Згідно вимог частини 3 статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись 22,64,152 Конституції України, ст.ст.3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, ст.ст. 2,7,8,9,10,11,71,94,99,100,122,160-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,  суд –

П О С Т А Н О В И В:

           Позовні вимоги  ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево здійснити ОСОБА_1   перерахунок пенсій з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період з 06.07.2010 року по 31.12.2010 року відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням виплачених позивачу коштів за вказаний період.

В задоволенні решти  вимог  адміністративного позову  відмовити.    

           Стягнути з  Державного бюджету України  на користь ОСОБА_1  судові  витрати, пов’язані зі сплатою судового збору в розмірі 3 (трьох) гривен 40 (сорока) копійок.    

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги

Суддя  Мукачівського

міськрайнного суду                                                                                                         В.Носов