Справа № 2-а-517/2011р.

ПОСТАНОВА

Іменем  України

          11 лютого 2011 року Прилуцький міськрайсуд Чернігівської області в складі: головуючого судді Білокур В.І. при секретарі Сірій І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки Чернігівської області про визнання дій управління щодо відмови у нарахуванні та виплаті  державної соціальної допомоги дітям війни протиправними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

          Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки Чернігівської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни та мотивує свої вимоги тим, що вона народилась в 1938 році і відповідно до ст. 1 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" (далі Закон)  їй присвоєно правовий статус «дитина війни»(а.с 3). У зв"язку з цим їй на підставі ст.6 Закону відповідачем повинна виплачуватись щомісячна державна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідач таких нарахувань та виплат за період з 2009 по 2010 р.р. не здійснював, тому позивачка вважає дії управління щодо невиплати належних  нарахувань неправомірними та просить суд поновити пропущений строк звернення до суду, зобов"язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік та 2010 рік по момент подання адмінпозову до суду та забезпечити її виплату.

          В судове засідання позивачка не з"явилась, однак в позовній заяві просила задовольнити заявлені вимоги в повному обсязі та слухати справу за її відсутності.

Представник управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки до суду не з"явився, але подав заперечення, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити, оскільки на виплату даного підвищення до пенсії не визначено видатки держави, та не виділено  відповідні кошти, і кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, а виплата зазначених надбавок здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Крім того, ч. 3 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч.1 цієї статті, застосовується виключно для  визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тому зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунків чи підвищення пенсій не застосовується. Також відповідач просить застосувати термін позовної давності відповідно до ст.99 КАС України і дану справу розглядати в порядку письмового провадження

          За таких обставин суд вважає за можливе розглянути спір по суті в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

          Дослідивши матеріали справи, необхідно задовольнити заявлені позовні вимоги з наступних підстав.

Як вбачається зі штампу Прилуцького міськрайонного суду позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом 02.02.2011 року (а.с.2).

Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду від 11 лютого 2011 року позовні вимоги позивачки в частині стягнення коштів за період з 01.01.2010р. по 01.08.2010р. залишені без розгляду.

          Відповідно до положень ст.6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

          Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою реалізації конституційного права на соціальний захист громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни.

          За відсутності інших нормативно-правових актів, чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працезданість.

          За змістом Конституції України (ст.ст.1,3,21,22) Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою, що найвищою соціальною цінністю в цій державі є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження та забезпечення є головним обов"язком останнього, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

          Відповідно до ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються  основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

          Так, п. 41 Розділу ІІ ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року положення ст.6 Закону було викладено в новій редакції, відповідно до якої право на державну соціальну допомогу дітям війни було обмежено, оскільки здійснювалась виплата підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни у розмірі лише 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно ч.4 ст.14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року. Однак даний закон має нижчу юридичну силу відносно спеціального закону, Конституції України та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, за якими законами про Держбюджети не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію або скасовувати.

          Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року це обмеження було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) і згідно ч.2 ст.152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Крім того, ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік»та «Про Державний бюджет на 2010 рік»не передбачено ніяких обмежень у застосуванні ст.6 Закону.          

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання дій УПФУ в м.Прилуки протиправними та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги підлягають задоволенню з 02 серпня 2010року  по 02 лютого  2011 року.

Тому, на підставі наведеного, керуючись ст. ст. 94, 122, 158-163, 167,256  КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

          Даний позов - задовольнити.

          Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком –протиправними.

          Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м.Прилуки Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячної доплати в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за період з 02 серпня  2010 року по 02 лютого  2011 року включно.

          Постанова підлягає негайному виконанню в цілому.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайсуд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

          Суддя:                                                                                      В.Білокур